“都市圈化”正演變為城鄉空間格局的新特征

城市向大型化、中心化發展的今天，“都市圈化”正演變為城鄉空間格局的新特征。而都市圈的能量，很大程度取決于通勤密度、效率和人口、產業布局。

在浙江，杭州都市圈發展最早，也相對成熟。6月28日，隨著杭海、杭紹城際鐵路開通，杭州、嘉興、紹興三地“握手”，基于城市軌道交通網的“1小時通勤圈”自此形成。

如今，兩條城鐵投運已有4個多月。66.6公里長的軌道上，奔馳的列車搭載著往返的人流。從海寧到杭州、運行20余年的快客班線，不久前正式退出了歷史舞臺。紹興安昌古鎮、柯巖風景區等景點，迎來旅游人氣爆發期……

城鐵為沿線地區打開的，究竟是怎樣的“窗口”，是人口紅利，還是“虹吸”?是發展機遇，還是產業挑戰?近日，記者到海寧、柯橋、蕭山等地采訪，走進這一日新月異的都市圈。

人口紅利

還是人口“虹吸”

杭州九堡地鐵站進站，1號線換乘9號線，再換杭海城鐵，到達海寧皮革城站……這是4個月來，貝蘭日漸習慣的上班通勤路線。作為省交投下屬單位，貝蘭所在的企業有70多名員工，其中近半是總部外派、家住杭州。

“城鐵開通，對我們這樣的‘通勤族’是巨大利好。雖然換線有些麻煩，但時間縮短了半小時，也不用自己開車，不用掐大巴時間，通勤變得游刃有余了。”貝蘭說，這些年，伴隨都市圈發展，杭州和嘉興之間經濟社會聯系更加緊密，像她這樣在雙城間頻繁往來的人員數量也在增多，“以前在地面上開車，導航、路牌都會提醒你‘進了另一個城市’，坐城鐵就沒有這種感受。”

數據顯示，截至10月底，杭海城際累計開行26001列次，客流量共356.54萬人次，日均客流量2.9萬人次，單日最大客流7.25萬人次。而這一工程建設時，日均客流量預計在2萬人次以下，運營數據遠超預期。

另一方向上，連通杭州蕭山區和紹興柯橋區的杭紹城鐵，總客運量達320.5萬人次，全線日均客運量為2.58萬人次。

深入剖析客流量數據，能進一步發現搭乘人群結構特征：杭海、杭紹城鐵上，工作日高峰時段均為7時至9時、17時至19時，說明客源主要為上下班“通勤族”;周末和節假日，高峰時段則出現于9時至10時，以出行游玩客流為主。

經濟學中，有專家認為應將“通勤、就業聯系”作為都市圈范圍劃定的標準，而不能單以位置、交通來判別。在歐美國家，看一個外圍縣能否成為都市圈組成部分，最低通勤標準為25%，也就是說，核心城市要為鄰近縣就業人口提供至少25%的就業崗位。

眼下，運行的城鐵，同步拉近時空和心理距離，讓通勤變得便捷，也讓橫亙于雙城之間的“邊界感”逐漸消弭，海寧和柯橋也開始向真正意義上的杭州都市圈“成員”邁進。

但嘉興、紹興兩地，顯然也有“憂慮”。據第七次全國人口普查數據，從2010年到2020年，紹興人口年平均增長率僅0.71%，常住人口增量排名浙江“尾部”，15至59歲人口占比降低6.35個百分點，勞動人口呈流出態勢。城鐵開通，讓城際往來更加便利，會不會加速這一趨勢?

“到底是人口紅利，還是人口‘虹吸’，關鍵看各地的應對舉措。”柯橋區委組織部相關負責人告訴記者，今年以來，他們陸續舉辦四五場大型人才活動，不僅簽約了11家市場化引才機構，設立了人才創業引導基金，還打造了近10個人才發展平臺，千方百計讓城鐵成為引才的“催化劑”，而不是人口流出的通道。

3個多月前，荷蘭人托馬斯了解到柯橋人才政策、創業平臺情況，便辭去杭州的工作，加入朋友創辦的紹興西東科技有限公司，開始了他的環保新材料研發事業。因為他現住錢江路，去柯橋比去杭州城西更便利。

截至10月底，柯橋累計引進省級以上高層次人才226名，新增就業大學生2.2萬名。目前，托馬斯所在的柯北創業園里，已集聚10余個初創團隊。浙江紹興人才創業園柯西園、金柯橋基金小鎮、印染產業工程師協同創新中心等平臺，也陸續吸引人才項目22個。

當然，引才只是第一步。在留住人才、增加勞動人口數量方面，如何保持城市的經濟活力，是更重要的課題。

發展的機遇

還是更大的挑戰

都市圈內，外圍城市究竟能否成為熠熠生輝的“衛星城”，核心元素在于產業。諸如昆山之于上海、新澤西之于紐約，在接納優質擴散企業的同時，憑借自身能力對中心城市發展產生不可或缺的作用，成為能夠獨立運行又有良性互動的小區域。

列車奔馳間，城鐵沿線的鄉鎮們，率先激發出了這樣的潛能。

柯橋錢清街道，跨過一腳，便是杭州蕭山區。“早前我們就想利用靠近蕭山國際機場的優勢，發展現代物流產業，但錢清到杭州，交通距離雖近，開車路線卻極為擁堵，一些頭部企業覺得沒必要耗費巨大的通勤成本，在離蕭山這么近的地方再布局基地。”錢清街道辦事處主任屠新永說，2015年杭紹城際鐵路投建，在錢清規劃設置4個站點，也觸動了企業入駐“興奮點”。

錢清北部，由第一產業集團投資15億元建設、占地24.8萬平方米的智慧物流園區，施工進度已達80%。不久后，這里的一個個倉庫，就將成為叮咚、統一等電商企業的物品倉儲、集散中心。

“城鐵線路，也在改變我們的布局思路和方向。”第一產業集團項目負責人劉兵說，目前，除了錢清基地，在杭州周邊他們還有多個項目在建，一張以蕭山機場基地為中心、輻射長三角的物流版圖，即將顯現雛形。

目光轉向海寧，在曾經的傳統家紡、服裝生產重鎮——許村鎮，數字經濟新風撲面而來。“我們把兩個城鐵站之間、占地2平方公里的區域劃了出來，集全鎮之力打造杭海數字新城。現在所在的位置，就是南側的國際雙創中心，數字醫療、智能物聯等初創項目孵化成功后，落地到北側園區，實現產業化、規模化發展。”許村鎮黨委委員陸凜所指之處，正是一棟棟充滿時尚、科技氣息的寫字樓，讓人仿佛置身現代化都市。

這一被寄予厚望的區域，眼下也確實成了新興產業發展的風向標。截至目前，國際雙創中心內已有來自杭州的近20家企業入駐。9月底，在這里舉辦的物聯網開發者大會上，又有37家企業簽約，計劃設立分公司或研究院，其中不乏杭州指令集智能科技有限公司這樣的“獨角獸”企業。整個海寧，這些年引進的萬凱新材料、浙大網新等頭部企業中，70%以上來自杭州。

新興產業以外，旅游、制造等產業，也在列車飛馳和人員往來間，擁有了轉型契機。

據統計，4個多月來，每逢周末，柯橋輕紡城站客流量都在3萬人次以上。7月4日更達8.28萬人次，其中，出站客流5.86萬人次，80%以上是前往柯橋古鎮、安昌古鎮、柯巖風景區等景點的杭州游客。

“帶來可觀收益的同時，大量游客涌入也給基礎設施、交通運行造成很大壓力。當天我們緊急調動多路公交，才將輕紡城站外的游客分批疏散。”柯橋區文旅局相關負責人說，此前當地游客主要為年輕人和團隊，現在散客、銀發人群、親子游客數量逐漸增多，旅游方式和人群結構的變化，正推動他們進一步提升服務質量、開發多元產品、提升產業層次。

杭海城鐵線上，也出現了一個特別現象。6月28日至9月23日，鹽官站日均客流量933人次，遠低于全線日均客流量。本期待借城鐵運行漲一波人氣的景區意外“受冷”，原因也與城鐵站距離景區較遠、公交接駁不便等有關。

“這是一次對基礎設施、公共服務、產業發展水平的全方位考驗。”鹽官鎮相關負責人說，這段時間，鎮里一邊加緊公共交通線路設計改造，一邊推進鹽官音樂小鎮建設，以期抓住地鐵帶來的人氣效應。

交通帶動人流，隨之而動的是物流、資金流、信息流。能否借勢而上，就看他們能否盡快補齊短板、激活自身潛能。這正是4個月來都市圈“衛星城”們達成的共識。

松散合作

還是一體化融合發展

從海寧長安鎮城市驛站二樓向外望去，杭海城鐵穿越鎮區，一路奔向杭州臨平區，一條寬闊的之江北路，則將長安鎮與杭州錢塘區相連。周邊3公里半徑內的10余個小區，90%以上住戶都在杭州工作。不遠處，杭州灣智慧醫療產業園、新華三電子信息產業園等已開工建設……雙城交界區域，無論交通、人，還是產業、項目，都緊緊連在了一起。

但從緊密連接的“通勤圈”，變為共生共榮的“共同體”，中間仍有不少障礙和波折。

海寧市委常委、長安鎮(高新區)黨委書記汪國鋒介紹，為緊跟中心城市步伐，今年以來，他們與相鄰的錢塘區白楊街道成立了杭嘉一體化黨建服務聯盟，各個社區服務中心引入‘杭州辦事綜合服務自助機’，讓居住長安的杭州市民可以自主辦理500項政務服務和證明事項，“但此前，雙方合作以社會治理為主，產業、項目、人才方面互動較少。一些基礎設施建設項目，很難完全協同推進。”

城鐵的建設運行，帶來全新突破口。在柯橋，一個覆蓋錢清、華舍、楊汛橋三個街道，輻射安昌、齊賢、馬鞍等鎮街的杭紹臨空經濟一體化發展示范區，于今年6月發布規劃方案，通過打造融杭臨空創新廊、杭州中環融合發展廊、西小江與東小江文化休閑風光帶等，實現環境、民生、交通、產業等多維度融杭發展。

一路向西，杭州臨平區、錢塘區與海寧市的交界處，占地550余平方公里的杭嘉一體化發展合作先行區啟動建設，范圍囊括長安、許村、鹽官度假區三個區域，串聯錢塘國際新城、杭海新區等平臺，一個以軌道交通線為軸、向兩側輻射的新發展空間顯現。

更讓人眼前一亮的，是這兩個區域的建設模式——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實現一體化制度創新。比如，杭紹臨空經濟一體化發展示范區規劃和產業導向目錄，就由蕭山、柯橋兩地發改局聯合編制。而杭嘉一體化發展合作先行區里，海寧和臨平、錢塘已在謀劃運河二通道、蕭山機場連接線、下沙地鐵延伸線等項目，形成水陸空貫通相連的“交通圈”。

從一鎮向一城，從雙城向同城，這個不斷進化的都市圈，也在撬動縣域發展思路變革。“以前的‘融杭’是面向全域的，事實上造成了主次不分、資源難以統籌等困境。”柯橋區發改局相關負責人說，目前，覆蓋整個柯西板塊的杭紹臨空經濟一體化發展示范區，被寫入浙江省、紹興市兩級“十四五”規劃綱要，是未來五年柯橋開發建設的重點，也是他們打造縣域發展新增長極的希望所在。

“對這些平臺的打造，此前也有不同聲音，認為花費巨大、見效緩慢，但他們帶來的能量超乎想象。” 海寧市發改局長三角一體化發展科科長潘申告訴記者，近年來，除了推動雙城交界區域合作發展，當地還將杭海城鐵終點站——鵑湖區域劃出，引進了浙江大學國際校區。目前，這里已聚集師生2000余人，與愛丁堡大學、伊利諾伊大學香檳分校合作的生物醫藥、電子信息、功能高分子等7個科研中心正在籌建。

從地圖上看，海寧就像一條狹長的帶，嵌在杭州和上海之間，兩側是高地，中間是洼地。人們期待，高能級平臺能成為支點，撬動海寧在區域間的名氣，打開高質量發展的窗口。(沈晶晶 苗麗娜 沈燁婷 金燕翔)

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