73項舉措形成優勢互補格局 北京綜保區行進高質量發展“趕考”路

行進在綜保區高質量發展新“趕考”路上的北京，正以真功夫和堅定決心迎接新的挑戰。

“目前，北京天竺綜保區經過多年發展已成為全國空港型綜保區改革創新的積極踐行者，為全國提供了一批可復制可推廣的‘北京經驗’;北京大興機場綜保區作為全國唯一一個跨省級行政區域的綜保區已完成預驗收，正加緊籌備正式驗收，爭取早日封關運行。”北京市“兩區”辦專職副主任、市商務局新聞發言人劉梅英近日在市商務局組織的新聞通氣會上通報的北京市兩個在運營綜保區的發展成績令人欣喜。

據悉，《北京市人民政府關于支持綜保區高質量發展的實施意見》已經出臺，《實施意見》以五方面73項舉措，力爭充分發揮綜保區作為開放型經濟重要平臺的作用，加快綜保區構建布局合理、功能完善、特色鮮明、保障有力的發展格局，更好服務北京開放型經濟高質量發展。

73項舉措形成優勢互補格局

據劉梅英介紹，《實施意見》主要任務包含五大方面73項舉措，包括優化功能定位，以形成優勢互補、錯位發展的格局為目標安排措施10項;提升發展質量，圍繞提升兩類貿易發展水平、鼓勵拓展保稅服務、支持樞紐服務發展、鼓勵培育新興業態四方面安排措施27項;創新管理模式，聚焦研究優化保稅模式、積極探索智慧監管、支持內外貿一體化安排15項措施;強化投資促進，著眼多渠道加強招商引資、優化招商引資激勵機制安排10項措施;加大服務供給，從強化人才供給、土地供應、財政支持等要素保障和優化園區服務方面安排11項措施。

這些任務和措施統籌謀劃天竺、大興、亦莊、中關村綜保區發展定位，優化其功能。其中，天竺將轉型升級，圍繞生物醫藥、文化貿易等優勢產業，做大做強服務貿易;大興將突出“京津冀協同發展”，推動實現新模式、新業態、新場景、新體制的“四新發展”;亦莊將圍繞主導產業集群，服務高端制造強功能;中關村將圍繞科技創新和數字經濟，聚焦創新強特色。

《實施意見》在“新”上謀突破。例如，在模式創新方面，將創新探索綜保區內國際高端藝術展品出區展覽展示擔保監管新模式。在業態創新方面，將探索數字貿易、跨境版權交易、跨境碳排放權交易、跨境知識產權交易等新業態;研究探索風險可控前提下，在綜保區開展藥品貼簽、分包裝業務等。在管理創新方面，將探索“監管沙盒”機制，支持在綜保區研究探索支持服務貿易、離岸服務發展的監管模式。

此外，《實施意見》充分考慮了綜保區與自貿試驗區、國家自主創新示范區、經濟開發區等政策疊加優勢，發揮綜保區內國家對外文化貿易基地(北京)和國家文化出口基地的優勢，提出鼓勵有條件的綜保區建設高端消費品展示交易中心，將推動消費與投資協同發力，助力國際消費中心城市建設;推動綜保區內文旅領域相關制度創新，實現貨物貿易和服務貿易雙輪驅動;助力外貿企業拓展國內市場，支持內外貿一體化，實現融合發展的政策措施。

以全國空港型綜保區標桿為目標

坐落于空港天竺綜合保稅區內的北京生夏蛋白技術有限公司，是一家致力于生命科學蛋白質組學產品、診斷健康和腫瘤質譜技術的研究與生產的小型科技企業。自2012年立項研發生產自主知識產權的工業質譜級蛋白酶等和生物制藥用核心試劑以來，生夏蛋白共研發生產了18種產品，每種蛋白酶都成功推向科研和生物制藥研發市場。

作為蛋白質組學、臨床檢測和生物制藥領域國產高科技生命科學產品，生夏蛋白的蛋白酶解決了中國生命科學生物技術產品依賴國外技術的問題，屬于《北京市鼓勵發展的高精尖產品目錄(2016年版)》創新核心試劑和新型蛋白酶產品。

“這個項目的研發、生產和質控的精密儀器設施、科研設備資產總值在500萬元以上，綜保區保稅政策配套齊全為各項業務的開展降低了成本，簡化了手續。”公司創始人、CEO馮鈺告訴國際商報記者，對于生物醫藥企業而言，綜保區通關等制度方面的創新最為敏感。“以前核心試劑從國外進口至少要一個半月至兩個月的交貨期，現在只需要5天，而且是24小時通關，滿足了企業的研發需求。”

“10年前我們落戶天竺綜保區就是看中了它面向全球的定位”，馮鈺算了筆賬，10年來，借助綜保區的保稅優惠政策為企業節省成本大概有200萬元。“這些費用對于大公司來說也許不算很高，但對我們而言，卻是這十來年自主研發蛋白質組學產品最實實在在的支持。”

生夏蛋白的發展軌跡是北京天竺綜保區高質量發展的一個縮影。“在政策功能支撐帶動下，天竺綜保區今年前10個月營業收入、進出口總值分別同比增長36.4%、37.9%，保障了首都機場貨運口岸安全運營、疫情防控萬無一失，服務了全市95%以上的空運進出口貨物高效通關。”北京天竺綜保區管委會常務副主任宋建明介紹，為加快北京天竺綜合保稅區高水平開放、高質量發展，他們深入結合《關于支持綜合保稅區高質量發展的實施意見》，起草了《關于加快北京天竺綜合保稅區改革創新升級的實施方案》，爭取用兩三年時間，把天竺綜保區建設成為首都對外開放新高地、全國空港型綜保區發展標桿和創新示范區。

自北京市“兩區”建設啟動以來，天竺綜保區創新升級發展取得顯著成果。其中，在政策功能創新方面，牽頭完成了21項“兩區”建設任務，形成1項全國推廣案例、2項全市推廣案例，成功獲批國家外貿轉型升級基地;在特色產業集聚方面，比歐聯科生物醫藥產品交易服務平臺、華氏醫藥等醫療健康貿易、研發項目加快推進。懋隆國際、觀復文化、博樂德國際藝術品保稅貿易平臺等文化貿易項目入區發展;在營商環境優化方面，空港跨境貿易便利化標準化、卡口智能化等任務取得階段性成果，并與海關、外管、法院等多部門進一步構建了精準專業服務企業發展的體制機制。(記者 劉昕)

關鍵詞： 北京綜保區 高質量發展 開放型經濟高質量發展 開放型經濟