堅(jiān)持“制度與執(zhí)行并重 多方齊抓共管”治理未成年人犯罪

近日，一則有關(guān)未成年人犯罪的新聞引發(fā)了人們的關(guān)注：一群平均年齡只有17歲的青少年惡勢(shì)力團(tuán)伙在兩年內(nèi)犯下多起暴力犯罪案件，其中主犯被控強(qiáng)奸29名女性，28人系未成年人，且10人為14歲以下的幼女。據(jù)媒體調(diào)查，這起案件中的不少被告人或曾遭受校園欺凌，或缺乏家庭關(guān)愛、過早輟學(xué)，或存在家長(zhǎng)過度溺愛的情況。而被告人、被害人所在學(xué)校也缺乏對(duì)未成年人的嚴(yán)格管理，同時(shí)學(xué)校周邊網(wǎng)吧、KTV林立且缺乏有效監(jiān)管。雖然這起案件二審尚未宣判，但該案的出現(xiàn)仍為人們敲響警鐘，對(duì)未成年人犯罪的治理刻不容緩，而且任重道遠(yuǎn)。

未成年人犯罪的治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要依法懲治犯罪，又需要從犯罪源頭預(yù)防上多方參與，齊抓共管。近年來(lái)，面對(duì)在未成年人犯罪治理過程中出現(xiàn)的諸如監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)不力、校園欺凌、性侵未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，立法部門通過積極修訂和制定相關(guān)法律，進(jìn)一步完善了未成年人合法權(quán)益保護(hù)的法律體系。比如，今年修訂的未成年人保護(hù)法，增設(shè)了未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、建立了學(xué)生欺凌防控制度、細(xì)化了家庭監(jiān)督職責(zé)。這些制度有利于切實(shí)把未成年人合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)一步落到實(shí)處。同樣，今年10月通過的家庭教育促進(jìn)法，明確了未成年人家庭教育的重要地位，將家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為“國(guó)事”，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與家庭教育的有機(jī)配合。該法在明確家長(zhǎng)“依法帶娃”的同時(shí)，也引導(dǎo)家長(zhǎng)將孩子的身心健康、人格健全放在家庭教育的首位。

司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪的依法懲治能夠彰顯司法正義，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防功能，但刑罰一般預(yù)防功能的實(shí)現(xiàn)依然需要加大宣傳教育力度。目前不少地方的學(xué)校都聘任了當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)工作人員兼職擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，但法治副校長(zhǎng)是否會(huì)定期開展宣講教育，是否會(huì)把自己應(yīng)承擔(dān)的角色真正落實(shí)到位，實(shí)踐中仍存在較大落差。因此，作為未成年人接受教育的主陣地，學(xué)校在加強(qiáng)法治宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)盡量讓法治副校長(zhǎng)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)自身也要堅(jiān)持多方參與模式，不過分依賴法治副校長(zhǎng)，比如可以讓家長(zhǎng)適當(dāng)參與進(jìn)來(lái)，開展形式多樣的普法宣傳教育。只有堅(jiān)持多措并舉開展法治宣傳教育工作，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的預(yù)防功能。

孟母為選擇良好教育環(huán)境而三遷的故事大家耳熟能詳，但現(xiàn)實(shí)中不少校園周邊環(huán)境卻依然亟待整治與凈化。近年來(lái)，從一些與未成年人犯罪惡性案件相關(guān)的新聞中，都多少會(huì)看到校園被KTV、網(wǎng)吧、足浴城等場(chǎng)所“包圍”的情形，在被媒體曝光后，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，但過不了多久，這些營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所又會(huì)死灰復(fù)燃。在這種環(huán)境下，預(yù)防和治理未成年人犯罪就會(huì)變得難上加難。究其原因，其中既有制度監(jiān)管方面的問題，也有一些部門不作為的問題。

據(jù)了解，不少地方的檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)惡性案件發(fā)生后，會(huì)依法向當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管、教育、文化旅游等執(zhí)法部門制發(fā)檢察建議，但并非所有行政執(zhí)法單位都能予以積極回應(yīng);即使積極予以回應(yīng)的單位，后續(xù)采取的措施或制定的制度也不一定能切實(shí)落地生根。當(dāng)然，一些檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督上也存在著心有余而力不足的問題。在筆者看來(lái)，目前檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職方面仍然存在監(jiān)督手段單一、剛性不足的問題。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督手段的多樣性和剛性。

未成年人犯罪治理關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，是一項(xiàng)良心工程，更是一份沉甸甸的社會(huì)責(zé)任，只有堅(jiān)持“制度與執(zhí)行并重，多方齊抓共管”的理念，才能切實(shí)有效治理未成年人犯罪。

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