堅持“制度與執行并重 多方齊抓共管”治理未成年人犯罪

近日，一則有關未成年人犯罪的新聞引發了人們的關注：一群平均年齡只有17歲的青少年惡勢力團伙在兩年內犯下多起暴力犯罪案件，其中主犯被控強奸29名女性，28人系未成年人，且10人為14歲以下的幼女。據媒體調查，這起案件中的不少被告人或曾遭受校園欺凌，或缺乏家庭關愛、過早輟學，或存在家長過度溺愛的情況。而被告人、被害人所在學校也缺乏對未成年人的嚴格管理，同時學校周邊網吧、KTV林立且缺乏有效監管。雖然這起案件二審尚未宣判，但該案的出現仍為人們敲響警鐘，對未成年人犯罪的治理刻不容緩，而且任重道遠。

未成年人犯罪的治理是一項社會系統工程，既需要依法懲治犯罪，又需要從犯罪源頭預防上多方參與，齊抓共管。近年來，面對在未成年人犯罪治理過程中出現的諸如監護人對未成年人監護不力、校園欺凌、性侵未成年人、未成年人沉迷網絡等問題，立法部門通過積極修訂和制定相關法律，進一步完善了未成年人合法權益保護的法律體系。比如，今年修訂的未成年人保護法，增設了未成年人權益受侵害時強制報告制度、建立了學生欺凌防控制度、細化了家庭監督職責。這些制度有利于切實把未成年人合法權益的保護進一步落到實處。同樣，今年10月通過的家庭教育促進法，明確了未成年人家庭教育的重要地位，將家庭教育由傳統“家事”上升為“國事”，有助于實現學校教育與家庭教育的有機配合。該法在明確家長“依法帶娃”的同時，也引導家長將孩子的身心健康、人格健全放在家庭教育的首位。

司法機關對未成年人犯罪的依法懲治能夠彰顯司法正義，有利于實現刑罰的特殊預防功能，但刑罰一般預防功能的實現依然需要加大宣傳教育力度。目前不少地方的學校都聘任了當地司法機關工作人員兼職擔任法治副校長，但法治副校長是否會定期開展宣講教育，是否會把自己應承擔的角色真正落實到位，實踐中仍存在較大落差。因此，作為未成年人接受教育的主陣地，學校在加強法治宣傳教育的同時，應盡量讓法治副校長切實發揮應有作用，同時自身也要堅持多方參與模式，不過分依賴法治副校長，比如可以讓家長適當參與進來，開展形式多樣的普法宣傳教育。只有堅持多措并舉開展法治宣傳教育工作，才能切實實現應有的預防功能。

孟母為選擇良好教育環境而三遷的故事大家耳熟能詳，但現實中不少校園周邊環境卻依然亟待整治與凈化。近年來，從一些與未成年人犯罪惡性案件相關的新聞中，都多少會看到校園被KTV、網吧、足浴城等場所“包圍”的情形，在被媒體曝光后，一些行政執法機關也會開展專項整治行動，但過不了多久，這些營業性場所又會死灰復燃。在這種環境下，預防和治理未成年人犯罪就會變得難上加難。究其原因，其中既有制度監管方面的問題，也有一些部門不作為的問題。

據了解，不少地方的檢察機關在相關惡性案件發生后，會依法向當地的市場監管、教育、文化旅游等執法部門制發檢察建議，但并非所有行政執法單位都能予以積極回應;即使積極予以回應的單位，后續采取的措施或制定的制度也不一定能切實落地生根。當然，一些檢察機關在監督上也存在著心有余而力不足的問題。在筆者看來，目前檢察機關作為國家的法律監督機關，在監督行政執法機關依法履職方面仍然存在監督手段單一、剛性不足的問題。因此，立法機關應通過立法進一步加強檢察機關法律監督手段的多樣性和剛性。

未成年人犯罪治理關乎國家未來，是一項良心工程，更是一份沉甸甸的社會責任，只有堅持“制度與執行并重，多方齊抓共管”的理念，才能切實有效治理未成年人犯罪。

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