智利政府公布未來30年礦業政策的藍圖 銅價未來怎么走？

一天之內，智利接連爆出多條大新聞。先是智利央行公布近20年來最大幅度的一次加息，之后智利政府對未來30年的采礦政策藍圖、通過礦產企業稅的立法提案更是與智利的銅礦產業息息相關。而作為全球最大的銅生產國，這里的一舉一動不僅牽動著全球大宗商品投資者的心，更影響著從去年已經一路狂飆的銅價。

藍圖定調30年

當地時間周二，智利政府公布了對未來30年礦業政策的藍圖，羅列了要求本國礦企提高可追溯性、在長期干旱的情況下減少用水量以及加強領導層多樣性的計劃。

其中最受關注的自然是銅礦生產量。具體而言，智利的目標是在2050年前保持目前28%的市場份額，并將年產量提高至900萬噸。

這不是一個小數字。據美國地質調查局(USGS)數據顯示，智利的銅、鋰供應量約占全球供應的1/4，2020年全球銅礦產量約為2000萬噸，其中智利產量約為570萬噸，排名第一。而如果按照智利的打算，該國需要將產量提高57%。

為了完成這個目標，許多礦企已經行動起來了。智利國有礦業公司Codelco是世界最大的銅生產商，目前已經正式啟動總投資高達14億美元的薩爾瓦多銅礦(Salvador)擴建工程，這將使該礦的生產壽命延長47年，產量增加近50%。

薩爾瓦多分部目前的生產力是智利礦商所有礦床中最低的，去年產量僅為50600噸，略低于Codelco總產量的3%。通過露天開采，該礦每年可生產90000噸。擴建后的全面生產計劃于2023年上半年開始。

除了產量的話題，智利政府還在報告中表示，希望到2050年，將礦業公司申請環境和經營許可的等待時間減少一半，并增加稀土礦物和鋰的生產，后兩者如今對電動汽車和其他商品的生產至關重要。

礦業采集也與用水息息相關，對此報告提出，希望到2030年礦業公司能將來自冰川、河流和湖泊的用水量減少到總用水量的10%，到2050年進一步減少到5%，目前這一比重約為18%，并希望礦業公司能在2040年實現碳中和。

而對于礦企提高可追溯性，報告希望礦業公司確保到2030年大型礦山的生產實現100%可追溯，到2050年中小型礦山的生產實現100%可追溯。

智利能源與礦業部長Juan Carlos Jobet表示，根據國家礦業政策(PNM)，該行業的公共和私人參與者有責任團結起來，保持智利在現代礦業世界的領先地位。他在智利北部礦業城市Calama的一次演講中稱，“這個政策框架不僅對企業有吸引力，對公共當局也有吸引力”。

銅礦國中最高稅

在藍圖出爐的同時，智利礦業目前正處于緊要關頭，因為該國政府正試圖更多分得礦業強勁營收的“一杯羹”。就在同一天，智利國會參議院礦業委員會以3票對2票批準了一份關于銅礦特許權使用費的立法草案，可能使該國成為全球礦稅最為沉重的銅礦國。

加稅是因為智利和全球其他銅礦國一樣，正在尋求更大份額的礦業利潤，以解決因疫情而加劇的不平等問題，從而幫助智利經濟盡早從新冠疫情的打擊中復蘇。

不過，此法案還沒有最終落定，還將交由該國參議院全體表決，并可能提出修改意見。但這項法案的支持者們表示，它將取代目前的利得稅。此前，智利眾議院已于5月通過早于2018年就提出的法案，要求對礦業巨頭征收特許權使用費，并與國際銅價掛鉤。

據了解，智利的大多數大型礦業公司都簽署了稅收穩定協議，直至2023年。所以也有政府官員建議兩種制度可以同時運行。

彭博數據顯示，目前全球幾大銅礦國的銅礦特許使用費征稅標準在41%左右，秘魯為40.7%，南澳大利亞為44.6%，英屬哥倫比亞為40.1%，墨西哥是41.6%，智利現行的是41.6%。而智利提議的銅礦許可費增長到82.3%，提議的另一項用來取代當前利潤稅的征稅標準為56%，都較現行的標準有大幅度的提高。

高額的稅率自然引發了行業的不滿。智利礦業行業此前曾警告，若按照目前的情況將銷售稅等級隨著銅價上漲而上調，料將阻礙投資，削弱智利礦業領域的競爭力。

還有經濟學家對此評論稱，該法案將使智利銅礦企業稅收遠遠超出其他銅生產國，從而削弱其競爭力，并在智利造成沉重的稅收負擔。

而這僅僅是個開始。目前智利正在起草一份新憲法，可能會在11月總統選舉之前，在水資源、礦產和社區權利方面制定更嚴格的規定。

銅價怎么走

作為全球最大的銅生產國，智利的一系列操作影響著全世界銅產業的走向。比如8月初，位于智利北部的世界最大的銅礦Escondida、智利國家銅業公司Codelco的Andina和日本礦業金屬公司的Caserones三家銅礦因為員工對薪資不滿而停工。

彼時，不少行業人士擔心，在全球經濟持續從新冠疫情大流行的影響中復蘇之際，此舉可能會導致銅這一關鍵金屬的供應出現中斷。而一旦銅供應出現問題，全球銅市場將掀起“軒然大波”。

自去年以來，乘著大宗商品的風，全球銅價也一路飛漲，成為了“瘋狂的石頭”。今年8月6日，滬銅主連為69790元/噸，再次逼近7萬關口。銅價上一次進入7萬元/噸區間還是在2010年12月。

8月早些時候，必和必拓和工會達成補償協議后，Escondida銅礦在最后時刻避免了罷工的命運。但Caserones銅礦公司和工人們的談判仍未取得進展。

Capitalight Research預測，2022年全球銅需求將增長3.8%，達到約2500萬噸。需求不斷上漲，供應卻面臨危機，可能使銅價再攀高峰。

產經觀察家丁少將指出，從基本邏輯而言，增產總的來說會使供應端有所緩和，但智利政府向銅礦公司征收的稅收增加將大大降低生產意愿，將引發市場對銅供應前景的擔憂。

對于銅價的走勢，丁少將認為，短時間銅價依然不穩定，或將進一步上漲。他進一步分析道，推動銅價上漲的因素主要有三點：一是全球經濟的穩定復蘇，預計2021年全球的經濟增長率將達5.5%左右，包括銅在內的原材料的需求會穩步提升;二是碳中和等大背景下新能源產業發展迅猛，對銅產品的需求極速提升;三是各國刺激經濟政策的出爐帶動了大宗商品價格的上漲，無疑也會推動銅價的繼續攀升。(陶鳳)

關鍵詞： 智利政府 礦業政策 社區權利 銅供應