食品安全違法手法多樣 牛蛙注水被罰提高了安全監管震懾效應

12月21日，據媒體報道，上海寶山區市場監管局執法人員在對轄區某市場例行巡查時，發現一家牛蛙經營店內的一角，有一根帶醫用針頭的軟管。針對當事人上述摻假摻雜的違法行為，寶山區市場監管局作出罰款5萬元并處沒收違法工具的行政處罰。

給鮮活動物原料食品注水的做法，在法律上被定性為摻假摻雜的違法行為，違反了《食品安全法》《農產品質量安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規，被罰款5萬元并沒收違法工具符合過罰相當原則，較高的罰款金額也體現了從嚴整治的法治精神。

民以食為本，食以安為先。在食品安全領域，注水摻假屬于典型的不法行為。不法分子給肉注水的目的，要么是為了給肉增重以增加銷售利潤，要么是短期內讓豬肉表面保持水分以更好的賣相出售。表面上此舉屬于數量上的欺詐行為，實際危害在于注水會破壞肉的組織結構，既影響口感，也有腐敗變質的風險，極易誘發安全事故。

按照刑法的相關規定，涉案金額較大而危害較為嚴重的，也會被追究刑事責任。事實上，對于注水肉行為的司法認定，根據注水肉所注入的水的類型，以及注水后肉的性質劃分，在刑事定罪上也存在很大的差異，包括生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的食品罪等等，罪名不同，處罰的結果也不一樣。

查詢中國裁判文書網發現，安徽阜陽市潁泉區法院2016年審判的一起刑事案件顯示，被告人秦某西、秦某龍等人在飼養販賣生豬的作坊里，對待宰生豬注水與注射沙丁胺醇，結果秦某西被判處有期徒刑十年，并處罰金150萬。秦某龍被判處有期徒刑二年，處罰金10萬。有了前車之鑒，為何還會出現給牛蛙注水的違法犯罪行為，此案值得細剖。

一方面，此案顛覆了傳統認知。在公眾印象里，注水肉多以牛羊馬豬等大型牲畜作為對象，像牛蛙等小眾化產品極其少見。實際上，包括給甲魚、黃魚等魚類注水的案例之前也有曝光，只是此類個案較少，且涉案金額較小，加之查處難度較大，所以沒有形成很大的影響力。由此則不難看出，食品安全違法手法多樣，實際情況遠遠超過想象。

另一方面，此案的查處也給監管部門提了一個醒。注水肉沒有特定的對象和范圍，很多動物原料都有被違法犯罪的潛在風險，因而在食品安全方面不能抓大放小，或顧此失彼，而應該堅持全覆蓋和常態化的原則，避免出現監管真空和管理漏洞。同時，要創新監管方式和提高治理效能，在“難以發現”方面找到破題之道。

牛蛙注水被罰提高了安全監管震懾效應，既能以此提高公眾認知，在進行常識宣傳同時不斷轉變觀念，以此營造共同參與的社會氛圍，又可以通過舉一反三，形成法律普及，讓食品行業從業人員懂法律知敬畏守底線，有效遏制違法犯罪的沖動，從而達到源頭治理的效果。(堂吉偉德)

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