調整與完善以考核促發展 考評新辦法為經開區發展勾勒路徑

近日，商務部印發《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法(2021年版)》，從對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量五大類一級指標，30項二級指標，進一步強化發展開放型經濟的定位和導向，引導國家級經開區為穩住外貿外資基本盤發揮更大作用，為服務構建新發展格局作出更大貢獻。

新《考核評價辦法》一經印發，得到了各地國家級經開區的關注。來自浙江、江西、四川等地的國家級經開區相關負責人紛紛表示，新《考核評價辦法》為下一步經開區的發展指明了道路，尤其各項權重的調整和按東中西部地區分類考核排名的機制，讓經開區持續繃緊高質量發展的弦，為成為強引擎和排頭兵積極作為。

調整與完善以考核促發展

新《考核評價辦法》對考核評價指標作了較大幅度調整與完善，將原產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能五大類一級指標，調整為對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量五大類一級指標。

二級指標由53項精簡為30項。其中，體現新發展理念的指標有22項，占比73%;為突出高質量發展要求，專門設置體現發展質量指標8項，賦予30%權重。同時，根據新的發展要求，在“綠色發展”一級指標下新增規模以上工業單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負向二級指標，引導國家級經開區探索環境高水平保護與經濟高質量發展相互促進的新路徑。為促進共享協調發展，新增“城鎮新增就業人數”二級指標，推動國家級經開區為促進就業作出更大貢獻;專門設置了相關考核指標鼓勵東部地區與中西部地區國家級經開區合作共建。

國家級經開區作為重要的對外開放平臺，外貿外資企業集聚，在此次修訂《考核評價辦法》過程中，專門設置了“對外開放”一級指標。此外，還新增進出口總額增速、進出口額占所在地級市進出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標，在整個考核評價指標體系中，與開放發展相關二級指標數量由6項增加到9項，權重由14%增加到36%。

2016年版《考核評價辦法》對考核評價結果進行全國統一排名，連續兩年位居最后5名的報國務院批準后退出。外資司副司長朱冰介紹，新《考核評價辦法》按照分類指導、動態管理原則，從按東中西部地區分類考核排名、加大退出頻次、新增“園區地區生產總值增速”等5項增速類指標等層面加大倒逼力度，以解決東部、中部地區國家級經開區無退出壓力問題和過去以考核存量為主、考核位次固化問題，引導國家級經開區特別是位次落后的國家級經開區加快發展、后來居上。

新《考核評價辦法》在指標設置上充分考慮地區發展水平差異，結果應用上分東中西部地區進行排名，調整了管轄范圍統計口徑的參評時間，防止了單純通過擴區提升考核評價排名的不公平做法。為更好發揮導向作用，這次還公布了所有考核評價一級、二級指標權重，增強了工作透明度。同時，對二級指標的大幅精簡也大大減輕各方面數據報送負擔。

升級與退出以管理強作用

針對今年國家級經開區綜合發展水平考核評價將按照何種辦法開展工作，朱冰透露，商務部今年的考核評價工作，目前數據報送工作已基本完成。2021年考核評價仍然使用2016年版《考核評價辦法》，新《考核評價辦法》2022年起正式實施，用于考核國家級經開區2021年度及以后年度發展水平。

“今年考核評價對象為217家國家級經開區2020年度綜合發展水平。2021年6月新升級的13家國家級經開區此次考核評價只報送數據，不參與排名。”朱冰表示，考核評價工作完成后，商務部將繼續向新聞媒體發布考核評價結果，對排名靠后的國家級經開區開展約談，督促整改。如繼續有國家級經開區出現連續兩年考核評價位于最后5名的情況，將報請國務院同意后退出國家級經開區序列。

未來，商務部將堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態管理，激勵國家級經開區在我國經濟社會發展中發揮更大作用。

在升級方面，嚴格掌握標準，堅持質量第一。可以由省級人民政府組織考核，選擇排名靠前且優質的省級開發區向國務院報送升級申請。也可以由商務部對各省擇優推薦的省級開發區組織集中考核排名，提出建議名單，并會同有關部門啟動升級辦理程序。

在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。連續三年內有兩次進入本地區國家級經開區最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核評價平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區序列。自退出國家級經開區序列決定公布起兩年內，相關省(區、市)原則上不得推薦省級開發區升級。被退出國家級經開區序列的開發區整改后再次申請升級，與其他省級開發區新升級執行相同要求和程序。(記者 晏瀾菲)

關鍵詞： 經開區 國家級經濟技術開發區 考核評價辦法