大數(shù)據(jù)立法意義何在？深圳為何先行、何以先行？

6月3日下午，深圳市人大常委會召開《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱條例)立法座談會，條例月底將提請常委會會議“三審”。作為國內數(shù)據(jù)領域第一部基礎性、綜合性立法，大數(shù)據(jù)立法意義何在?深圳為何先行、何以先行?

首先說意義。去年4月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。《意見》中首次將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本、技術相并列的生產要素。而隨著與數(shù)字經濟相伴隨的數(shù)據(jù)應用領域的不斷拓展，數(shù)據(jù)更被稱為“21世紀的石油”，是一個國家和地區(qū)提升競爭力的又一關鍵資源。但是，在數(shù)據(jù)采集、應用不斷向經濟、社會領域延伸的同時，也伴隨著個人隱私權利、數(shù)據(jù)采集和使用等方面權屬不清、邊界不明、無法可依、執(zhí)法無據(jù)等亂象，通過立法保護個人權益，通過立法規(guī)范和推動數(shù)字經濟發(fā)展，就成為一項既必須又緊迫的任務。深圳率先進行立法探索，意義重大。

深圳為何先行?《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》要求深圳在數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)產權保護和利用新機制、數(shù)據(jù)隱私保護制度、政府數(shù)據(jù)開放共享以及數(shù)據(jù)交易等方面先行探索，這是國家使命;深圳作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產業(yè)基地，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，但由于現(xiàn)階段相關法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機制不完善、企業(yè)間數(shù)據(jù)糾紛多發(fā)等，這是現(xiàn)實所迫;深圳要打造國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，搶抓數(shù)字經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，已經制定了《深圳市數(shù)字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，這是著眼未來的必須步驟。

深圳何以先行?條例去年底首次提請審議，經過兩輪審議后于今年6月2日起在深圳市人大常委會網站上公開征求意見，其中的許多條款已經成為市民、企業(yè)的熱點話題，比如對大數(shù)據(jù)“殺熟”的處罰條款，對個人信息采集的“最小必要”原則，對公共數(shù)據(jù)資源的開源共享規(guī)定等等。

深圳的數(shù)據(jù)立法正緊鑼密鼓地有序推進，從數(shù)據(jù)權利和權屬來看，立法是給個人信息權利劃了保護圈，給信息采集和使用劃了界，看上去圈變小了。但是從社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展來看，立法為數(shù)據(jù)應用指引了合規(guī)合法的發(fā)展路徑，數(shù)據(jù)應用空間更大、前景更遠、發(fā)展更健康。

關鍵詞： 大數(shù)據(jù)立法 社會領域 社會主義 數(shù)據(jù)產業(yè)