賦權范圍廣、力度大 廣東自貿試驗區改革創新“再加速”

自由貿易試驗區是新時代改革開放的新高地，是制度創新的“試驗田”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。從廣東省自貿辦了解到，自2017年以來，廣東自貿試驗區圍繞進一步深化改革開放新要求，著力推進省級管理權限下放工作，累計推動83項省級管理權限下放或委托廣東自貿試驗區實施。

“廣東省自貿辦按照‘放得下、接得住、管得好’原則，組織廣東自貿試驗區各片區做好省級管理權限下放承接工作，推動各項管理權限下放或委托實施落實到位。通過各片區不斷優化審批服務流程，積極提升服務效能，廣東自貿試驗區營商環境得到進一步優化。”廣東省自貿辦相關負責人表示。

賦權范圍廣、力度大

激發自貿區改革創新活力

今年2月，廣東省政府正式印發《關于將第三批省級管理權限調整由中國(廣東)自由貿易試驗區各片區管委會實施的決定》，將68項省級管理事項下放或委托廣東自貿試驗區實施。

截至目前，下放的83項省級管理權限涵蓋了市場準入、項目審批、工程建設、資質申請、業務許可等各類行政事務，覆蓋建筑、交通、法律、醫療、教育、旅游、文化等諸多領域，賦權范圍廣、力度大。

“通過將省級管理權限下放片區實施，大幅提升了片區審批效率，降低了企業辦事成本。”據廣東省自貿辦相關負責人介紹，如今，企業從取得用地到辦理施工許可最快15個工作日完成，用電報裝時間壓縮到10天內，不動產登記平均用時2.5小時，高信用企業增值稅退稅1天辦結、出口退稅3天辦結。南沙片區審批平均用時較下放前壓縮43%以上，前海蛇口片區所有事項的平均承諾時限壓縮為平均法定辦理時限的1/3。

據悉，在近年來省級管理權限下放的大力推進下，廣東自貿試驗區改革創新活力得到持續激發。在企業準入方面，率先探索商事登記確認制改革，對一般性企業注冊直接確認不再核準。在實現“證照分離”全覆蓋的基礎上，通過多種方式實施分類改革，減免或取消各種不必要的證明。開通企業專屬網頁，在全國率先實現“二十證六章聯辦”，將商事登記窗口延伸到港澳等境外國家和地區。

數據顯示，廣東自貿試驗區目前實有企業達30.7萬家，世界五百強企業投資設立企業超400家。企業紛紛選擇扎根廣東自貿試驗區，這與廣東自貿試驗區在投資便利化、貿易便利化、金融創新、政府職能轉變等領域的先行先試、改革創新息息相關。

在今年4月發布的《廣東省人民政府關于復制推廣中國(廣東)自由貿易試驗區第七批改革創新經驗的通知》中，提出推廣實施13項廣東自貿試驗區改革創新經驗。在投資便利化領域，全省推廣稅務注銷“智能預檢”、構建“三位一體”智能誠信稅收管理服務機制、推廣稅務逾期申報及簡易處罰網上辦理新模式、建立出口退稅快速直達市場主體服務機制;貿易便利化領域，全省推廣船舶自動識別系統(AIS)智能檢測、推行船員電子證書;金融創新領域，全省推廣“粵信融”模式;政府職能轉變領域，全省推廣電子營業執照在銀行業務中的應用、實施“不動產登記+仲裁”聯動服務新模式。

此外，還提出其余四項改革創新經驗在全省相關范圍內進行復制推廣。這些由廣東自貿試驗區發揮“領頭羊”作用所積極探索出來的經驗做法，也再次凸顯了廣東自貿試驗區“打造高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區核心引擎”的力度與決心。

“大膽試、大膽闖、自主改”

多項工作走在全國前列

“省級管理權限下放實施以來，廣東自貿試驗區各片區大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批走在全國前列的改革創新經驗及案例，在促進自貿試驗區高質量發展方面取得了積極成效。”廣東省自貿辦相關負責人介紹道。

南沙片區是全國首個提出打造“無證明自貿區”的區域。據了解，南沙片區圍繞解決煩擾企業和群眾的各種復雜證明等問題，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾四種方式分類實施改革，實現“無證明辦理”。

“南沙片區著力推進政府職能轉變，最大程度降低制度性交易成本，極大提升了企業獲得感和滿意度，為全國打造‘無證明自貿區’提供了南沙樣本。”據南沙片區相關負責人介紹，自改革實施以來，累計減免了21個部門的330項證明事項，其中直接取消152項、數據查詢132項、部門核驗24項、告知承諾22項，減免率達92.4%。

早在2019年，前海蛇口片區“以信用為核心的跨部門協同監管平臺”就成功入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”。“通過開發以信用為核心的跨部門協同監管平臺，前海蛇口片區集中企業信用分類監管、信用風險預警、執法過程信息共享等多項功能，歸集深圳市74家政府部門和市場機構涉及前海蛇口片區17萬余家企業超過1500萬條數據，實現政府對市場行為主體的高效、精準監管。”前海蛇口片區相關負責人表示。

今年7月份，商務部印發了自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。其中，廣東“對接港澳跨境專業服務規則新探索”這一案例成功入選。

“橫琴片區以便利港澳專業人士和機構跨境執業為導向，以建筑、旅游、社工服務等重點領域為突破口，率先試點對港澳導游、相應資質建筑企業和專業人士執業資格單向認可，推動港澳專業人士和服務機構共享內地發展機遇，示范粵港澳大灣區規則制度銜接和經貿往來。”橫琴片區相關負責人表示。

據了解，橫琴片區運用經濟特區立法權，率先出臺便利港澳建筑及相關工程咨詢企業和專業人士跨境便利執業的地方法規，在全國率先實現建筑及工程領域政府投資項目全類別全方位向港澳業界開放。港澳相關企業以備案形式獲得備案認可書后，即可參與橫琴建筑市場并承攬工程。(張光建 張順鵬)

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