2020年蘇州在全國城市進口排名中居第2位

《2021中國進口發展報告》顯示，2020年蘇州市在全國城市進口排名中居第2位，該市進口占全國進口總額的比重是6.6%。在第四屆進博會即將舉辦之際，探究蘇州市進口發展的成功經驗，供其他城市借鑒和參考，踐行積極擴大進口這一國家重大戰略，具有重要的現實意義。

從20世紀90年代開始，蘇州市乘著國內開放和國際產業轉移的東風建立工業園區，積極引進外資，大力發展對外經濟，成為中國外向型經濟發展的標桿城市。伴隨著經濟的發展，蘇州市進口貿易發展迅猛，進口規模從2001年的113.5億美元增至2020年的1384.8億美元，年均增長14.7%。2001-2020年，蘇州市是江蘇省第一大進口城市。2020年，蘇州市進口占全省進口總額的比重高達55%。

外向型經濟發展模式是蘇州市進口發展的內在動因。

20世紀八九十年代，國際分工的模式發生巨大變化，由原來的以最終產品為邊界的分工模式轉向以生產要素為邊界的新分工模式，世界各國都以各自的要素優勢融入國際分工體系，跨國公司的產業轉移也開始向政治穩定、勞動力充沛和土地成本較低的發展中國家流動，這為蘇州市引進外資帶來了新機遇。蘇州市以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神抓住了這一時代機遇，搶占了發展先機。從1990年開始，蘇州市依托良好的地理區位、扎實的工業基礎、較低的勞動力成本和優惠的稅收政策積極引進外資，深度融入全球產業鏈，吸引了大量跨國企業的加工、組裝和制造工廠在蘇州落地。這種發展模式具有天然的進口傾向和進口優勢。2019年，蘇州市外資企業進口占全市進口貿易總額的比重為77.2%，蘇州市加工貿易進口占全市進口總額的比重為45.2%。外資企業是蘇州市進口的主力軍。

蘇州工業園區是蘇州市進口貿易發展的引領者。

1994年，國務院下發了《關于建設蘇州工業園區有關問題的批復》，同意蘇州市同新加坡有關方面合作開發建設蘇州工業園區。國家給予蘇州工業園區“不特有特，特中有特”的優惠政策，并成立了高級別的中新兩國政府聯合協調理事會。在建設發展的過程中，蘇州工業園區將“規劃先行”提升到“法治”的高度，制定好的總體規劃和300多項專業規劃“必須執行”“沒有例外”。另外，蘇州工業園區不斷提升服務水平，不僅為企業提供全過程服務，更通過定期走訪提供超前服務，讓企業不僅“愿意來”，而且“不想走”。蘇州工業園區優惠的政策條件和優越的營商環境不斷吸引外資企業落地，科學的規劃和嚴格的執行則不斷吸納高端要素、聚集高端產業，從而帶動了進口貿易高質量發展。2001年，蘇州工業園區占全市進口總額的比重為14.8%，2020年，這一比重上升到36.3%。2001-2020年，蘇州工業園區進口額年均增長19.6%，比全市進口總額年均增速高出5.5個百分點，引領了蘇州市進口貿易的發展。

產業轉型升級推動了蘇州市進口高質量發展。

進入21世紀以后，蘇州市人力成本不斷上升，資源和環境約束日益凸顯，開始謀求產業轉型升級，向經濟高質量發展邁進。2005年，蘇州市以工業園區為先導，推出“產業升級”“科技跨越”“服務業倍增”三大計劃。到2010年，蘇州市產業轉型升級取得了良好效果，以醫藥制造業、智能裝備制造業、新材料制造業等產業為代表的高新技術產業快速發展，高新技術產業占全市規模以上工業總產值的比重從31.1%升至36.6%。2019年，蘇州市產業轉型升級的成效進一步提升，高新技術產業占全市規模以上工業總產值的比重為49.5%，比2010年增加了12.9個百分點。在高新技術產業發展的過程中，為滿足科技創新和產業升級的需要，蘇州市進口貿易持續從“大量進口”向“高質量進口”轉型，從“為出口而進口”向“為發展而進口”轉變。2019年，蘇州市高新技術產品進口額為639.1億美元，占全市進口總額的比重為50.3%。

營商環境是蘇州市進口發展的穩定器。

2020年，全國工商聯發布的《2020年萬家民營企業評營商環境報告》顯示，蘇州市的營商環境位居全國第三，其中市場環境和政務環境位居全國第一。蘇州市政府為企業提供的服務貫穿招商、落地經營和進出口的各個環節--

從招商來看，蘇州市在國內首創“敲門式”招商，即在全球各地設置招商辦事處，收集當地跨國企業的對外投資需求，主動上門對接。這一招商方式以十足的誠意主動抓住企業需求，成效顯著。截至2020年，蘇州市累計引進世界500強企業投資項目超400個，吸引外資超1400億美元，位居全國第三。從企業落地經營來看，蘇州市政府特別重視縮短審批辦理時間，降低政務服務成本，保證政策透明穩定。從進出口業務來看，蘇州市積極優化通關流程，全面推進“兩步申報”“兩段準入”通關模式改革，持續壓縮通關時間，不斷提升貿易便利化水平。企業是進口的主體，優良的營商環境促進了企業在蘇州的投資、落地，而便利的通關流程則直接促進了蘇州市進口貿易的發展。

江蘇自貿試驗區蘇州片區為蘇州市進口發展帶來新機遇。

2019年9月1日，中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區正式掛牌成立。蘇州片區牢牢把握“打造開放型經濟發展先行區”的戰略定位，引領了蘇州新一輪的開放創新。到今年9月，蘇州片區累計形成全國全省首創的制度創新成果100余項，25項創新成果經驗在全省示范推廣。其中，《進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理辦法》的實施，在蘇州市大力發展生物醫藥產業的大局下，進一步為企業利用高質量進口提升自身研發能力提供了便利。在蘇州片區的引領下，蘇州市不斷推動更高水平的開放，新冠肺炎疫情防控期間，蘇州市推出“開放創新合作熱力圖”，上線“產業鏈全球合作對接圖”，打造出“永不落幕”的招商會、交易會。這些創新舉措展現出蘇州開放創新的姿態和決心，有力推動蘇州市進口貿易快速發展。2020年，蘇州片區以占全國自貿試驗區2.78%的面積貢獻了全國自貿試驗區約10%的進出口總額;今年上半年，蘇州片區的進出口總額達518億美元，同比增長19%。

總體來看，進口貿易始終在蘇州市的經濟發展中占據著重要地位，對蘇州市經濟轉型升級作出了巨大貢獻。其他城市可以借鑒蘇州市發展進口貿易的成功經驗，通過積極擴大進口促進當地經濟發展。(魏浩)

(作者系北京師范大學經濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任)

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