《海南自由貿易港優化營商環境條例》實施 打造一流營商環境

11月1日，《海南自由貿易港優化營商環境條例》(下稱《條例》)開始實施。當日，海南省新聞辦召開《海南自由貿易港優化營商環境條例》新聞發布會，明確海南對標國際營商環境規則，讓國內外各類市場主體增強在自貿港投資興業的信心。《條例》從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出了39條具體規定，在全省范圍內推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯辦”“電子證照”“差異化監管”“包容審慎監管”等創新制度。

打造一流營商環境是海南自貿港建設的核心任務?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》明確要求到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”，到2035年“營商環境更加優化”。該《條例》是《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施以來海南省出臺的首批自貿港配套法規之一。

據海南省政府副秘書長、海南省優化營商環境工作專班辦公室主任張相國在發布會上介紹，近年來，海南持續推進“放管服”改革，推動了“準入即準營”“一枚印章管審批”“國際投資貿易單一窗口”等創新舉措，營商環境明顯改善，對外開放水平進一步提高。但與海南要建設最高水平開放形態的自由貿易港目標要求相比，與國際先進水平相比仍有很大差距。海南當前各類市場主體對海南的營商環境還多有詬病，特別是在市場要素保障、政府服務水平和政策落實情況等方面還有不少難點堵點痛點問題，需要立法明確相應的改革措施和解決路徑，為有效解決市場主體反映的“急難愁盼”問題提供法律依據。這是《條例》出臺的背景。

《條例》明確，對標國際國內營商環境評價指標體系，制定實施海南自貿港營商環境評價指標體系，規定在標準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流。

在營造公開透明可預期的法治化營商環境方面，《條例》重點解決“新官不理舊賬”問題?！稐l例》提出，海南將以市場主體需求和問題為導向，保持涉企法規政策的連續性、穩定性和可及性，因形勢變化或者公共利益需要調整的，應設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。市場主體認為法規政策侵害其合法權益的，可提請備案審查。《條例》強調加強政府誠信建設，承諾的投資政策和優惠條件，應當依照法定權限和規定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行?！稐l例》還規定建立政務失信責任追究制度。

《條例》明確，在國際化營商環境的打造方面，海南將對標國際國內營商環境評價指標體系，制定實施海南自由貿易港營商環境評價指標體系;提升市場主體準入準營便利度，原則上不再新設許可，同時持續精簡現有涉企經營許可，建立最簡權力清單，落實放寬市場準入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度。海南還將建立“有事必應、無事不擾”制度，要求健全暢通有效的政企溝通機制，建立營商環境考核督察制度和營商環境政務切身體驗、專業觀察監督制度。在政務服務便利性方面，海南將以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯辦等便利化審批方式。

張相國表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創一流營商環境大會戰提供了有力的法治武器，提供了堅實的法治保障，將助力海南提高營商環境法治化水平、破除市場準入壁壘、提升政務服務水平、形成改善營商環境合力。

海南省發展和改革委員會副主任呂先志表示，《條例》規定有關部門落實海南自由貿易港外商投資準入負面清單、海南自由貿易港放寬市場準入特別措施，全面推行市場準入承諾即入制。

海南省人大常委會法工委副主任林崇高說，海南通過制定自貿港配套法規提升營商環境，該省與《條例》同步制定《海南自由貿易港知識產權保護條例》《海南自由貿易港社會信用條例》《海南自由貿易港破產條例》《海南自由貿易港公平競爭條例》等一系列法規。據悉，部分專項立法探索屬全國首創。(記者 劉良龍)

關鍵詞： 海南 自由貿易港 優化營商環境 拿地即開工