成都需要盡快構建更大范圍的城市圈 甚至需要發展出新的城市群和經濟圈

一城人口的增減變化，往往關聯著這座城市的城市化進程速度和經濟發展動向，更為一座城市在未來競爭中提供著造血能力與更新動力。隨著第七次全國人口普查結果的出爐，各省市的地方人口普查結果也相繼浮出水面。

其中，成都人口數據的變化格外引人關注。成都成為繼重慶(3205萬)、上海(2487萬)、北京(2189萬)之后我國第四個人口超2000萬的城市。

進入到2000萬人口俱樂部后，一座城市的高質量發展如何實現?帶著問題，成都商報-紅星新聞記者深度對話了中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

1 人口數量為何飛速增長?

優越的自然環境、休閑的生活環境為成都人才吸引提供了環境條件，而包括房價在內的綜合生活成本優勢，則是成都吸引人才的重要砝碼……

是什么因素在助力成都人口數量的飛速增長?倪鵬飛認為，優越的自然環境、休閑的生活環境為成都人才吸引提供了環境條件，而包括房價在內的綜合生活成本優勢，則是成都吸引人才的重要砝碼。與此同時，得天獨厚的區位因素和發達先進的基礎設施，也同樣為成都聚集和黏住人口提供了肥沃土壤。

具體來看，倪鵬飛解釋，從全國角度來看，一方面，成都之于北京和上海，其主要的吸引力主要在于優美的自然環境、輕松的人文環境。同時房價和其他服務價格也是優勢明顯。這讓生活在這座城市的人們與其他一線城市相比，在心理上更多一些恬淡、輕松和舒適，更少一些緊張、壓力和焦慮。

另一方面，成都之于東部省會城市，其區位地位得天獨厚。倪鵬飛解釋，作為國家中心城市和西南區域中心，成都對整個西南地區都起著帶頭發展的作用，自然也就能吸引更多人在這座城市尋找未來。在倪鵬飛看來，在國家空間坐標上，成都是若干重大區域支點之一，具有遠高于一般省會城市的地位，腹地包括西南各省市區，對西南地區的人口具有很強的吸引力，而這也是不少城市難以具備的優越地理條件。

成都能在10年里增加超過500萬人口，倪鵬飛分析指出，這一數字背后，不僅意味著成都能吸引外省人口，也解釋了四川遷出的常住人口在逐步回流。這也同時反映出，成都作為省會城市，發展機會、公共服務和基礎建設遠高于省內其他地區，這樣才能具備吸引全省人才向其聚集和回流的競爭力。

“也許成都就是個兼容靈魂和肉身的城市，是個有當下美好生活也有詩和遠方的地方。”

2 如何預防“大城市病”?

成都必須要盡快構建更大范圍的城市圈，甚至需要發展出新的城市群和經濟圈

“我們曾專門研究過中心城區的合理規模問題，從理論演繹和國際經驗總結發現：目前技術條件下，中心城區人口在300萬~800萬應該是合理區間，如果高于800萬，就有可能出現過度擁擠的問題，就需要建立多中心，建設都市圈。”倪鵬飛認為，按照當前成都中心城區人口已超千萬的發展態勢，如果要防治大城市病，成都就必須要盡快構建更大范圍的城市圈，甚至需要發展出新的城市群和經濟圈。

“所有城市發展的規律，必定先經歷人口向中心聚集，但到一定程度后就會對外擴散。”倪鵬飛指出，城市發展進入新階段后，在中心城區人口大規模增加的情況下，勢必會導致中心城區的交通擁堵、環境污染等大城市病問題。而這些問題的出現就會倒逼中心城區人口和產業向周邊擴散。

倪鵬飛表示，他注意到近年來成都率先加快疏解中心城區部分功能、構建多中心都市圈以及建設城市群的進程，諸如天府新區、東部新區等新型城市圈正在形成。而這樣的多中心布局，在倪鵬飛看來是城市發展的必然結果，也是成都緩解中心城區人口壓力的必然之舉。

“發展多中心的都市圈與發展中心城區不僅不矛盾，而且是中心城區升級和周邊中心擴展相互促進的過程。”倪鵬飛說，在城市集群效應下，成都多中心都市圈建設可以“一石三鳥”。一可以提高中心城區也是都市圈的能級;二可以擴大整個都市圈容量，也可容納更多產業和人口布局;三可促進中心與周邊共同發展，即中心城市轉型升級后，由周邊城市承接中心城市的轉移產業和人口規模，以此實現共贏發展。

實際上，倪鵬飛認為，未來城市發展進程中，大中心城市都將實現大都市圈化，大中心城市也都將依次實現升級。這主要表現在，強二線城市崛起之后，弱二線城市以及部分強三線城市將依次崛起。

“如果周邊城區公共服務配套跟上，產業和人口就會基于利益比較外遷，人們在周邊城區能有一樣美好的生活，那么就不會出現人口只集中在中心城區的局面。”倪鵬飛說。

3 如何實現高質量發展?

通過利用和強化優越獨特的生活環境聚集人口人才，聚集和發展產業，然后實現公共財政和私人收入增長，進而改善生活環境

“除了人口總數需要關注外，人口結構問題也同樣是成都需要注意的方面。”倪鵬飛指出，盡管成都人口在數量上突破了2000萬大關，但從人口結構來看，與其他超大城市相比仍存在差距。

從第七次人口普查數據中的人口質量來看，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16~59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。

當下，在公布的31省份人口學歷數據中，全國平均大學文化占比已經達到15.47%。在倪鵬飛看來，成都要實現建設世界城市等更高目標、更高質量的發展，進一步提高人口整體的教育素質尤為重要。“如果人口整體文化素質優勢不突出，高素質人才數量不夠多，那么成都未來在高端新型產業發展方面就難以形成更加強大的后勁。”

倪鵬飛認為，一個城市的發展持久動力是產業升級，永恒主題是經濟轉型。“僅有人口增長是不夠的，要實現城市持久繁榮和市民生活美好，必須有持續繁榮的經濟作為支撐，這就離不開不斷擴張和升級的產業鏈網。”

在倪鵬飛看來，目前成都已探索出屬于自己的發展道路和發展邏輯，就是“通過利用和強化優越獨特的生活環境聚集人口人才，聚集和發展產業，然后實現公共財政和私人收入增長，進而改善生活環境”的成功道路。相較于其他城市，成都在產業和企業培育上還有更大的潛力。“一個城市僅有消費是不夠的，還需要有產業的支撐，否則消費就將無法持續。”(楊雨奇 吳陽)

關鍵詞： 城市群 經濟圈 詩和遠方 大城市病