江西建立先行賠付制度 消費者在江西旅游已基本實現購物無憂

最美鄉村，夢里老家……大自然的饋贈，讓江西婺源成為了國內首批全域旅游示范區。這里的每一處山水，都充滿了古徽州的韻味，引得國內外游客紛至沓來。婺源縣市場監管部門于2016年首創的“旅游購物點先行賠付制度”，不僅讓消費者在婺源縣范圍內能放心消費，更是推動《江西省旅游者權益保護條例》于2020年1月1日起在全省正式施行，在全國首創旅游購物“先行賠付”法律制度。

今年42歲的汪秀華，自稱“維權大媽”。2012年至2014年，她擔任婺源縣市場監管局消費者權益保護局局長，隨后調任婺源縣市場監管局旅游分局局長。2019年至今，她更是身兼上述兩職。“旅游購物點先行賠付制度和餐前消費價格確認制度，就像是我的兩個孩子，從醞釀推出到逐步完善，一點一點地成長。”汪秀華這樣對記者說。

據悉，婺源縣的旅游市場興起于21世紀初，但沒過幾年，大量的低價團就把旅游市場秩序沖擊得雜亂無章，消費者投訴與日俱增，不僅損害了婺源的良好旅游形象，甚至還影響了婺源旅游的消費環境。

2016年2月，婺源縣創新旅游市場監管方式，整合19個涉旅單位職能，組建旅游市場聯合執法調度中心，縣旅發委、市場監管局、公安局、物價局、交通運輸局、城鄉管理局等6家常駐單位抽調23名工作人員集中辦公，法院、交警大隊等13家非常駐單位統一接受調度，各鄉鎮及150余個涉旅村建立旅游聯合監管機制，形成縣、鄉、景區(村)三級聯動的旅游市場綜合監管機制。

作為常設單位入駐中心的婺源縣市場監管局旅游分局局長汪秀華當即提出，要適應新形式下強化旅游市場監管的需要，積極探索旅游市場文明誠信機制創新。2016年3月1日，婺源在全縣旅游景區餐飲行業推行“餐前消費價格確認制度”;4月1日，在全縣大型旅游購物點推出“旅游購物點先行賠付制度”，由旅游購物點(甲方)委托市場監管部門(乙方)在第三方縣財政部門預算外代管賬戶設立旅游購物先行賠付保證金(以下簡稱保證金)，甲乙雙方就有關旅游購物投訴維權賠付事項達成協議，由乙方對保證金的使用進行監督，游客在旅游購物點購買相關商品或接受相關有償服務，因質量或服務與甲方發生爭議時，通過啟用先行賠付保證金，幫助游客盡快挽回消費損失。

汪秀華告訴記者，當時，婺源縣共有6家大型旅游購物點，通過一家一家做工作，動員他們與市場監管部門簽訂《旅游購物點先行賠付保證協議書》《旅游購物點誠信經營責任狀》，在購物經營場所醒目處懸掛制度牌，向游客公開承諾30天無理由退貨及旅游購物先行賠付，并籌集了13萬元先行賠付保證金統一入庫縣財政預算外代管賬戶。2017年10月2日，婺源縣旅游誠信退賠中心正式揭牌成立，縣財政專門撥款50萬元作為先行賠付保證金，力爭“不讓一位游客在婺源受委屈”。2017年至2020年，全縣大型旅游購物點誠信退賠198起，金額1116881元。2021年第一季度，誠信退賠12起，金額33819元。

“在這些退賠案件中，真正動用先行賠付保證金的僅1起3000元，而且還是因為商家倒閉了。其他所有退賠，都是購物點自行賠付的。這充分說明，先行賠付制度對于引導旅游購物行業誠信自律，提高旅游市場的消費維權效率，發揮了積極的作用。”汪秀華說。

近日，記者來到婺源縣李坑景區對面一家名為“益芳茶苑”的大型旅游購物點，進入大廳后，首先映入眼簾的就是婺源縣旅游市場聯合執法調度中心、縣旅發委、縣市場監管局聯合發布的消費提示，提醒消費者在該店可享受30天內無理由退貨及先行賠付。店員和店主均承諾，在該店購買的茶葉，30天內可無理由退貨。

江西省消費者權益保護委員會秘書長辜志明對記者說，發源于婺源縣的先行賠付制度，目前已經在江西全省開花結果。2020年1月1日正式實施的《江西省旅游者權益保護條例》，是全國首部聚焦旅游者權益保護的地方性法規，其中明確提出“各設區的市、縣級人民政府應當建立先行賠付制度，設立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構。旅游者在旅游購物場所購買商品后，認為商品不合格或者存在質價不符等情形，三十日內要求退貨，旅游經營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付。專項理賠金管理機構代為賠付后，有權依法向負有責任的旅游經營者追償”。

截至2020年11月底，江西省11個設區的市本級、100個縣(市、區)、7個風景區管委會(局)，均已全部建立了先行賠付制度，消費者在江西旅游已基本實現購物無憂。

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