細化PPP項目全生命周期支出責任 加強風險動態監測

PPP(政府和社會資本合作)模式在鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設等方面持續發力，對于發揮投資關鍵性作用、有效擴大內需功不可沒。更好發揮PPP模式的作用，以高質量投資助推高質量發展，既是穩定經濟增長的重要舉措，也能為經濟社會更長遠的發展積蓄能量

財政部最新統計數據顯示，2020年10月，全國PPP(政府和社會資本合作)綜合信息平臺新入庫項目106個、投資額1090億元，環比增加49億元、上升4.7%，呈現穩步回升態勢。

作為一種政府和社會資本合作的投資模式，近年來PPP在鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設等方面持續發力，對于發揮投資關鍵性作用、擴大內需功不可沒。截至今年10月末，PPP項目累計入庫9870個、累計開工建設4136個，涵蓋市政工程、能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環保等行業，成為撬動社會投資、加快公共產品和公共服務供給的重要手段。

受疫情影響，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但近幾個月已現回暖之勢。這一方面得益于減稅降費等政策落地， 特別是建筑業和交通運輸業等行業稅負降低，增添了民間資本布局長線投資的動力;另一方面，國家將“兩新一重”等關鍵領域和行業的基礎設施建設向民間資本開放，并提供更多優質項目選擇，讓民間資本紛紛在5G基建、工業互聯網、特高壓、大數據中心、人工智能等領域布兵列陣、把握發展機遇。

還應該看到，PPP項目入庫同比下降，也有監管加力、主動降速的原因。根據高質量發展要求，今年以來，在政府付費項目減少的同時，污染防治和綠色低碳項目增多，支持脫貧攻堅新入庫PPP項目投資力度不減……入庫關的“加減法”，強化了項目可持續性要求，提高了項目建成后公共服務供給質量，將實現投資、消費雙升級和經濟、社會、生態效益多贏。

這些新變化，反映出政府投資和民間資本在更廣領域、更長期目標和更高質量要求下合作意愿的升溫，是市場主體預期不斷改善、經濟增長內生動力不斷增強的重要體現。更好發揮PPP模式的作用，以高質量投資助推高質量發展，是穩定經濟增長的重要舉措，也能為我國經濟社會更長遠的發展積蓄能量。

由于PPP具有項目周期長、交易結構復雜等特點，在項目增加的情況下，還應持續強化對項目質量的管理。

要繼續嚴把入庫關。要完善入庫審核標準，提高審核效率和準確度，不能上的項目堅決不上，不規范項目堅決退庫，防范地方政府隱性債務風險。

要加強風險動態監測。細化PPP項目全生命周期支出責任，納入中長期財政預算管理，嚴防PPP項目財政風險。用好PPP綜合信息平臺，用區塊鏈、人工智能、大數據等前沿信息技術加強信息采集、分析、披露和應用，提高市場透明度，提升監管能力和服務水平，有效約束各方行為。

要強化項目績效管理。PPP項目產出的公共服務產品，在經濟、社會和生態收益方面存在一定不確定性，如何對項目績效作出準確科學的評估，需要在實踐中不斷完善。比如，增加績效管理指標的靈活性和創新性，建立政府和社會資本的目標指標協商機制、分片區制定項目績效管理辦法，賦予地方更多項目績效管理權限等等。日前，山東等8個省份在黑臭水體治理等12個行業進行績效評價試點，精準對接按效付費機制，量化“物有所值”的目標，這樣的經驗值得推廣。

關鍵詞： PPP項目 動態監測