當前，國內大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正不斷深入推進。今年《研究報告》以“放管服”與創(chuàng)新市場建設為核心主題，探究“放管服”對我國創(chuàng)新市場的影響，以及新型舉國體制與創(chuàng)新市場的關系，總結中國特色創(chuàng)新市場體系的發(fā)展經(jīng)驗。報告顯示，深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)連續(xù)六年排名第一，在30項指標中，深圳10項排名第一，6項排名第二，“雙創(chuàng)”績效實現(xiàn)能力引領全國。

“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”研究由國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組專家組專家王京生連續(xù)6年領銜課題。《發(fā)展報告》由王京生主編。

深圳已基本建立全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)

課題組成員、深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃介紹，《研究報告》主要內容包括中國主要城市“雙創(chuàng)”發(fā)展評估、中國創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的城市觀察和中國創(chuàng)新市場體系的基礎制度研究，并首次提出“創(chuàng)新市場體系理論”。

《研究報告》從全國100多個被評估的城市中，選取了深圳、上海、北京、廣州、武漢、杭州、蘇州、西安、成都等9個有代表性城市，通過30項“雙創(chuàng)”指標進行比較觀察。

《研究報告》顯示，各城市的“雙創(chuàng)”都形成了自己的風格和特點。深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)蟬聯(lián)全國第一，北京市擁有最好的“雙創(chuàng)”資源配置能力，上海市“雙創(chuàng)”綜合環(huán)境領先全國。整體來看，數(shù)字經(jīng)濟是疫情沖擊下穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，“雙創(chuàng)”資源要素加快從數(shù)量導向到質量導向轉變。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源方面，深圳市的科學技術投入力度在各城市中穩(wěn)居榜首，成為唯一在科學技術支出占GDP比重突破2%門檻的城市;深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出連續(xù)四年位居首位，是9個城市中唯一連續(xù)多年支出超千億的城市。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效方面，深圳市在“雙創(chuàng)”經(jīng)濟產(chǎn)出效益上繼續(xù)保持領先，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高達37.13%，是唯一占比超30%的城市;深圳的知識產(chǎn)權產(chǎn)出創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新實力優(yōu)勢顯著，專利授權量、PCT國際專利申請量在全國大中城市排名榜首。

《研究報告》還通過比較城市全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要要素，識別創(chuàng)業(yè)生態(tài)構建的關鍵力量和有效模式。報告認為，建立覆蓋“機會識別-機會開發(fā)-機會實現(xiàn)”的全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)，是創(chuàng)新市場體系繁榮發(fā)展的重要拉動力量，而深圳、北京、上海等城市已基本建立全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《研究報告》顯示，創(chuàng)業(yè)密度方面，深圳市每萬人擁有企業(yè)1288家，創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國第一，顯示平均每10人中就有1名創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)質量方面，深圳創(chuàng)新型企業(yè)家機會敏銳性更強，成立一年內并擁有專利信息的創(chuàng)新型企業(yè)1167家，高于上海(851家)、北京(609家)和廣州(637家)。

“雙創(chuàng)”發(fā)展的“深圳模式”：數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獨領風騷

與《研究報告》同時發(fā)布的《中國“雙創(chuàng)”發(fā)展報告(2020-2021)》，構建了中國“雙創(chuàng)”城市發(fā)展評估指標體系，重點選取國內100個典型城市，綜合測評我國的“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)況。

《發(fā)展報告》顯示，深圳連續(xù)四年蟬聯(lián)“雙創(chuàng)”總指數(shù)得分第1名，北京、上海緊隨其后，廣州、蘇州、杭州分列第4、5、6名。在“雙創(chuàng)”環(huán)境支持維度測評方面，上海連續(xù)三年排名第一，深圳緊隨其后;在資源能力維度測評方面，北京連續(xù)四年衛(wèi)冕榜首，深圳、上海分別居于第2、3名;在“雙創(chuàng)”績效價值維度測評方面，深圳以絕對優(yōu)勢又一次排名第一。

報告副主編、深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任李凡介紹，《發(fā)展報告》從多個層級揭示了我國“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，既包括區(qū)域視角下的整體對比，也包括對“雙創(chuàng)”發(fā)展最為活躍的深圳市的聚焦研究。

根據(jù)《發(fā)展報告》，深圳市在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領域的發(fā)展仍是獨領風騷，努力打造“雙創(chuàng)”發(fā)展的“深圳模式”。通過對深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)在培育中國數(shù)字經(jīng)濟新動能方面尤為突出，人工智能、區(qū)塊鏈以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是協(xié)同創(chuàng)新的強力引擎。與此同時，“雙創(chuàng)”縱深發(fā)展帶來的制度約束和技術瓶頸是深圳市未來面臨的問題。

《發(fā)展報告》指出，從粵港澳大灣區(qū)視角考察深圳“雙創(chuàng)”的發(fā)展，應著眼于促進“雙循環(huán)”，在破除行政壁壘、加速要素市場流動、提高科研轉化效率、提升城市群治理能力等重要環(huán)節(jié)，加快改革步伐。

中國創(chuàng)新市場：“有效市場”和“有為政府”雙軌并行

值得一提的是，課題組于2018年首次在“雙創(chuàng)”研究中引入創(chuàng)新市場概念后，此次進一步以中國為樣本研究了創(chuàng)新市場體系的基礎制度構建，提出創(chuàng)新市場的中國模式，即“RASP”模式(體制改革-市場行動-市場結構-市場績效)。

課題組成員、“一帶一路”國際合作發(fā)展(深圳)研究院副院長魏建漳表示，中國創(chuàng)新市場體系構建天生帶有“改革基因”，這種以改革驅動的創(chuàng)新市場體系構建模式，具有典型的中國特色。

《研究報告》顯示，中國創(chuàng)新市場體系培育是改革驅動的漸進發(fā)展過程，通過科技體制改革釋放不同創(chuàng)新市場的企業(yè)、科研機構和高校等創(chuàng)新主體的活力，逐步培育生產(chǎn)者和需求者進入創(chuàng)新市場。目前，我國創(chuàng)新市場總體呈現(xiàn)出以“試驗發(fā)展創(chuàng)新市場”和“應用研究創(chuàng)新市場”為主體，以“基礎研究創(chuàng)新市場”為輔的多層次創(chuàng)新市場體系。

回顧中國創(chuàng)新市場培育和發(fā)展的歷程，課題組發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革是中國高水平創(chuàng)新市場體系構建的制度力量。在“放管服”改革驅動下，我國不僅三大創(chuàng)新市場總規(guī)模已經(jīng)處于世界前列，而且配套要素市場逐步完善，創(chuàng)新市場開放水平持續(xù)攀升。

“‘新型舉國體制+市場’是創(chuàng)新市場體系構建的‘中國模式’。”陶一桃表示，中國創(chuàng)新市場基本實現(xiàn)了“有效市場”和“有為政府”并舉的雙驅動結構，新型舉國體制與創(chuàng)新市場相結合的治理模式，是中國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的重要特征。新型舉國體制是解決創(chuàng)新市場失靈的關鍵力量，發(fā)揮著源頭供給性作用、組織攻堅性作用、制度突破性作用，“放管服”改革則有效促進了中國高標準創(chuàng)新市場體系的形成與發(fā)展。(記者 林捷興 寧若鴻 關煒瀛)

關鍵詞： 雙創(chuàng)資源配置 深圳雙創(chuàng)綜合指數(shù) 高標準創(chuàng)新市場體系建設 中國雙創(chuàng)發(fā)展報告