村鎮建設，福建打算這樣做

東南網9月12日報道（福建日報記者 林霞）近日，福建省住房和城鄉建設廳印發《深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗推動村鎮建設高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》。方案提出6方面33條的任務部署和相關要求，成為福建全面推動村鎮建設高質量發展翔實的“操作手冊”。

“到2025年，農村住房條件穩步提升，鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度穩步提升，宜居宜業和美鄉村建設取得新進展。”方案構建了明晰的藍圖。

(資料圖片僅供參考)

未來村鎮怎么建？建成什么樣？記者就熱點問題采訪了省住建廳村鎮處處長王德福。

聚焦“硬件”

提升鄉村環境質量

讓“一時干凈”變“時時干凈”，讓“一村美”變“村村美”。方案一開始，就聚焦“硬件”，回應了群眾關切。

“從提升鄉鎮生活污水和農村生活垃圾治理水平、深化實施鄉鎮生活污水和農村生活垃圾治理市場化、提升農村公廁建設管護水平、開展既有農房整治等方面持續發力，提升鄉村環境質量。”王德福說。

方案明確了一些具體指標。2023年底前，縣縣出臺鄉鎮生活污水處理費征收文件，啟動征收工作。全省每年新建改造鄉鎮生活污水配套管網850公里以上；2025年底前，鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區；重點鎮生活污水處理率達到75%等。

如何更好完成相關指標、提升成效？方案鼓勵以縣域為單位推行專業化、社會化的運行管護。例如，目前全省已實現以縣域為單位打捆打包實施鄉鎮生活污水治理市場化涉農縣（市、區）全覆蓋目標，同時要求每年每個設區市（除廈門、莆田率先完成外）推動1個以上縣（市、區）以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉運、公廁管護實施農村生活垃圾治理市場化，2025年底實現60個以上縣（市、區）實施以縣域為單位市場化，占比70%以上。服務外包，并非是“一包了之”。方案明確2023年底前，所有縣（市、區）出臺對第三方的運營考核辦法，實施按效付費等。

隨著農村數字基礎設施的完善，用好大數據這項“新農資”，也成為數字鄉村建設的重要內容。

方案提出，2024年6月底前，第三方主體全面建立覆蓋全縣域的鄉鎮生活污水智慧化運營管理平臺；2023年及以前承接以縣域為單位市場化業務的第三方主體，應在2024年6月底前全面建立覆蓋全縣域的農村生活垃圾治理智慧化運營管理平臺等。

據王德福介紹，目前順昌縣、永春縣等約25個縣域已在建設相關智慧化運營管理平臺，以順應數字化、信息化發展趨勢。值得一提的是，早在2019年，福建鄉鎮生活污水處理設施已實現基本建成全覆蓋，是全國首批完成全覆蓋建設任務的省份之一；今年，又成為全國率先實現以縣域為單位打捆打包實施鄉鎮生活污水治理市場化全覆蓋的兩個省份之一。

統籌推進

鄉建鄉創探索新路

以鄉建鄉創助力鄉村振興模式探出新路，是推動村鎮建設高質量發展的重中之重。

方案明確，逐年推動一批適老化、宜居化、民宿化農房改造，2023年起每年完成50棟改造試點；每年繼續支持開展100個鄉建鄉創合作項目等。

對此，王德福分析道，福建省有14000多個村莊，長期以來鄉村建設主要抓“硬件”建設，存在鄉村資源挖掘程度低、為休閑人文和產業等提供的空間和載體不足、鄉村建設缺乏特色和溫度等問題，助力鄉村振興發揮的作用不夠，群眾的獲得感不強。

近年來，得益于我省在鄉建鄉創上持續發力，不少鄉村發生蝶變——

泰寧縣際溪村打造“耕讀文化”鄉村旅游示范樣板區，原本蕭條衰敗的村莊，目前年游客量達到12萬人次；廈門市海滄區青礁村院前社引入“先造人、再造物”理念，成立院前濟生緣合作社，發展城市菜地、鳳梨酥、陶藝等產業，實現年營業額近2000萬元，增加村集體收入500萬元……

這一次，福建將原本試點的分散村莊擴大至縣域范圍。“我們將集鎮環境整治樣板納入鄉建鄉創合作樣板，形成縣、集鎮、村三類鄉建鄉創合作樣板體系。”王德福說。

具體怎么做？從落實農村低收入群體住房安全有保障、探索三類農房改造、優化示范房建設模式、推動古建筑活化利用、擴大樣板創建覆蓋面、實施全過程共同締造、推進校企鄉建鄉創合作、擴大鄉建鄉創品牌影響等方面，持續探索“鄉建鄉創助力鄉村振興”的路徑和方法。

“我們編制了《福建省集鎮環境整治案例指南》，結合已開展創建的38個集鎮環境整治樣板經驗做法，明確集鎮環境整治的方向目標、設計的理念邏輯、工作的方式方法等，并結合對村民需求和期待的摸底，進一步完善各類樣板的創建內容，將集鎮整治、環境整治的經驗作法推廣到樣板縣、樣板村。”王德福說。

塑形鑄魂

標準化助推鄉村振興

方案強調，要從編制案例指南、完善建房圖集、健全保護規劃等方面入手，用好全國全行業專業資源，推動技術下鄉。

當技術下鄉，鄉村振興就有了智力支持。

具體要求是：2023年編制出臺新時代農村社區建設案例指南；指導縣及時更新完善已編制的具有地域特色的農房建筑立面圖集；編制《福建省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃》；督促屬地加快傳統村落保護規劃編制批復工作；制定出臺《福建省歷史風貌保護規劃編制導則》等。

鄉村振興，文化是靈魂。“要通過樣板創建，深入挖掘呈現、創新傳承建筑風格、地域文化和人文特質，突出地域特色，增強文化自信；通過農房適老化改造、長者食堂建設運營、無障礙設施建設等，促進敬老、孝道等優秀傳統倫理的回歸。”

在方案部署的重點任務中，明確了要傳承創新鄉村優秀文化，因地制宜打造永泰、連城、屏南、晉江4個國家傳統村落集中連片保護示范縣（市），開展第二批省級傳統建筑技藝傳承人評選，推動各地做好傳統工匠評選工作等。

王德福說，需要從強化領導機制、建立培訓機制、落實創建機制等方面形成合力，同時，長遠謀劃和近期建設結合，定期開展政策評估、總體深化樣板創建內容，推動一張藍圖繪到底。

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