蘇州工業園區按下發展快進鍵 走出產城融合的發展之路

“50年不落后!”這是1994年，中國—新加坡蘇州工業園區開發建設之初立下的目標。27年后，蘇州工業園區這個在爛地泥塘里“種”出來的現代化新城，在國家級經開區考評中實現了“五連冠”。去年，轄區人均GDP達到5.1萬美元，是全國平均水平的近5倍。

以政府為核心，引導產業發展，吸引人流聚集，科學而前瞻性的城市規劃與產業發展相互匹配。從一張藍圖起步，蘇州工業園區以產促城、以城興產，走出了一條產城融合的發展之路，創造了一座現代化新城的建設奇跡。

非凡啟程 概念規劃當時看來是“天價”

1994年5月12日清晨，打樁機的轟鳴聲打破了古城東的寧靜。這宣告了蘇州工業園區首期開發的啟動，也讓“先規劃、后建設”的理念進入了中國開發區建設的視野。

上世紀90年代，國內掀起了轟轟烈烈的工業區、開發區建設熱潮。但大多數地方對規劃的認識還停留在“邊開發、邊規劃”階段。因此，當一份花了當時看來是“天價”的詳細規劃展現在眼前時，人們看待園區的眼光，無疑多了幾分審慎。

以新加坡裕廊工業園區為藍本，園區概念規劃借鑒新加坡規劃體系，上有確定長遠目標和宏觀控制指標的“概念規劃”;中有確定園區性質、規模、土地利用結構和總體布局、交通體系、總體景觀等等的“總體規劃”;下有建設指導和建設控制的“詳細規劃”和重點地段的“城市設計”“景觀設計”。

“規劃，為園區的建設定下了調子——打造一座宜業、宜居、宜商的現代化新城。”作為第一批參加園區規劃建設的人員，全國工程勘察設計大師、中衡設計集團董事長、首席總建筑師馮正功對當時的種種仍記憶猶新。按照新加坡的規劃理念，城市建設應先產業、再住宅，最后是商業和各種城市功能形態的不斷完善。園區的一路開發，正是沿著這條線進行的。

自主借鑒 剛性原則和靈活執行完美結合

幾天就蓋一層樓，各種建筑以肉眼可見的速度在“長高”……在園區打下第一根樁之后，這些在國內其他開發區常見的場景，在園區卻沒能再現。“先產業，意味著要在農田上建起一座座現代化廠房，一切必須以良好的基礎設施為前提。”馮正功說，園區對此早有方案，即以全面編制的各項基礎設施的專業規劃，在國內率先實行了高標準的“九通一平”。

地面沒有立起一幢建筑，功夫都在地下。隨著“九通一平”的完成，前來考察的客商絡繹不絕，一份份項目簽約讓人眼花繚亂。“園區的開發建設，不是對新加坡經驗的照搬照抄，而是結合自身實際的自主借鑒。初期最集中的表現，就是項目建設剛性原則和靈活性執行的有機結合。”馮正功說。

剛性，指的是規劃實施管理實行“規劃師-處長-總規劃師”三級審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就項目而任意變更規劃，杜絕開發建設的隨意性和盲目性。

靈活性則表現在各方面，例如工業用地的容積率沒有完全固定，而是靈活設置在0.3-2.5之間;竣工驗收可按項目運營緊迫程度，分別發放臨時使用證或永久使用證。正是這種自主借鑒、靈活變通的完美融合，讓這些“舶來”的經驗既“接地氣”，又接軌國際，從而為園區快速發展奠定了堅實的框架基礎。

產城融合 十年探路再造一個“新蘇州”

進入新世紀，園區按下了發展快進鍵。2004年，“十周歲”的園區交出了一張靚麗的成績單：經濟實力已與1993年的蘇州市基本相當，相當于十年再造了一個蘇州。

27年前，對習慣“路邊小店”的居民而言，鄰里中心是個陌生而遙遠的概念。1998年5月，園區首個鄰里中心新城鄰里中心正式開業。彼時，周邊僅有新城花園首期29戶入住居民，鄰里中心的工作人員比顧客都多。“當時，我們想把肯德基引進來。對方工作人員過來考察，就站在門前數，一個小時能有多少人經過。”園區鄰里中心管理有限公司一名曾參與當時招商的工作人員說。隨著時間的推移，超市、電影院、咖啡館、舞廳、圖書館紛紛入駐鄰里中心。新城鄰里中心的肯德基也一度成為該品牌在全蘇州最賺錢的門店。

鄰里中心帶來了“家門口幸福”，也折射出園區開發建設“以產促城、以城興產”的良性互動。伴隨著產業項目的高歌猛進，園區的人流集聚，住宅、商業、交通、教育、醫療、城市公共空間等功能逐步成型。這些反過來又構成了園區的“軟實力”，吸引人流、信息流、智慧流在這里交匯。2006年，經國務院批準，園區中新合作區規劃面積由原先的70平方公里擴展至80平方公里，總面積達到288平方公里，開啟了園區轉型發展的新篇章。

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