認真研究代表建議，教育部對中小學課程教材有機融入心理健康教育內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計；充分吸納代表建議，工信部制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃；結(jié)合代表關(guān)于保護個人信息的建議辦理，最高檢開展嚴厲打擊行業(yè)內(nèi)部泄露個人信息行為專項行動……

“代表建議是國家機關(guān)吸納民意、匯集民智的重要渠道。十三屆全國人大期間，代表們密切聯(lián)系群眾，積極反映群眾意愿，提出大會期間建議42675件，閉會期間建議1075件，共43750件，目前已全部辦理完成。”全國人大常委會副秘書長郭振華介紹。

【資料圖】

心系國是，情牽民生。近5年來，一件件代表建議從前期調(diào)研、正式提出，到精準交辦、切切實實地推動問題解決，承載的是人民群眾對“人民代表為人民”的深切期盼，彰顯的是人大代表、國家機關(guān)對“為民履職，為民服務(wù)”的使命擔當。

從“內(nèi)容高質(zhì)量”到“辦理高質(zhì)量”

反映百姓最關(guān)心的現(xiàn)實問題

“多個高樓層居住的高齡老人和重病重殘人員，因為沒有便捷的出行通道，一年多沒出門。”

全國人大代表、湖北大冶有色金屬集團控股有限公司職工李莉一直關(guān)心老舊小區(qū)加裝電梯問題。她多次爬到?jīng)]有電梯的頂樓走訪“懸空老人”，深感解決該問題的迫切性。

于是，在全國人代會上，李莉代表提出了“關(guān)于積極應對人口老齡化加大財政力度支持老舊小區(qū)加裝電梯的建議”。其中，針對長久以來制約該問題解決的不同樓層業(yè)主意見難協(xié)調(diào)、資金籌措困難等情況，李莉建議“政府加大老舊小區(qū)加裝電梯補助力度”“積極探索融資新模式，鼓勵社會資本投資參與老舊小區(qū)加裝電梯改造”。相關(guān)建議得到財政部等部門的認真辦理。2019年至2022年，中央財政共安排補助資金3300多億元，支持全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個、2900多萬戶，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯6.9萬部。

代表們提出的建議，想百姓所想，急百姓所急。全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰介紹，十三屆全國人大五次會議期間，2200多位代表提出對各方面工作的建議9203件，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。其中，776件涉及辦好人民滿意的教育，661件涉及推進健康中國建設(shè)，126件涉及保障婦女兒童合法權(quán)益。

一份份建議背后，離不開全國人大常委會對代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用的支持和保障。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕經(jīng)常進“站”入“家”，到代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層立法聯(lián)系點等地接待群眾、聽取意見建議，以掌握鮮活一手資料。她還積極參與全國人大常委會各類調(diào)研、座談等活動，更加深入、全面地了解情況、思考問題。

“全國人大常委會為代表創(chuàng)造了良好的條件，讓我們掌握一手資料，了解真問題，提出更多更好的建議。”方燕說。

依法組織代表開展集中視察、專題調(diào)研等履職活動，深入基層、深入實際，聽取人民群眾意見建議；及時召開代表情況通報會，多種方式向代表推送、提供資料，積極協(xié)助代表在建議選題、醞釀過程中加強同承辦單位溝通，了解現(xiàn)行政策和工作舉措，增強代表建議的針對性和可行性；開展代表履職學習培訓，編印《全國人大代表議案選編》和《全國人大代表建議選編》，為代表提出高質(zhì)量建議提供借鑒……全國人大常委會通過一系列舉措，助力代表提出更多高質(zhì)量的建議，努力以“內(nèi)容高質(zhì)量”為“辦理高質(zhì)量”夯實基礎(chǔ)。

從“有來有往”到“常來常往”

切實提高建議辦理質(zhì)量

9203件建議對應著9203個建議辦理群。針對十三屆全國人大五次會議期間的代表建議，“一建議一群組”成為全國人大常委會辦公廳提升建議辦理效率的重要舉措。

“通過全國人大機關(guān)專屬政務(wù)微信群，代表與相關(guān)工作人員之間可以通過文字、圖片、文檔、語音、視頻等多種方式直接聯(lián)系，溝通內(nèi)容深化了，溝通形式優(yōu)化了，溝通環(huán)節(jié)簡化了。”傅文杰說，這也讓具體事項負責人更明確，責任更為壓實，避免“代表有事找不到人，主辦單位有時聯(lián)系不上代表”的情況。

除了“一建議一群組”，“屏到屏、端到端”一直是提升代表建議辦理效率的重要著力點。2022年十三屆全國人大五次會議前，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用，實現(xiàn)了代表議案建議的提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋等全環(huán)節(jié)在線辦理。

提升建議辦理效率，“面對面交談、點對點溝通”同樣不可缺少。各部門通過調(diào)研、座談、走訪等多種方式，與代表深入交流，推動建議高效辦理。

去年7月，全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃來到人力資源和社會保障部，參加一場特別的座談會。

柴閃閃代表多年在基層一線工作，注意到眾多外賣員、快遞員穿街走巷服務(wù)于城市“最后一公里”，自身權(quán)益卻時常得不到有效保障。因此，全國人代會期間，他提交了《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者社會保障的建議》。

為了更好辦理該建議，人社部專門召開與全國人大代表的溝通座談會，邀請柴閃閃等4位提出同類建議的代表當面座談，還有7位代表通過視頻連線方式參會。

“采取勞務(wù)派遣等方式組織勞動者為平臺企業(yè)工作的，要對平臺企業(yè)保障勞動者權(quán)益情況進行重點監(jiān)督”“對于不符合勞動關(guān)系的情形，該怎么維護勞動者的權(quán)益？”……

柴閃閃有些興奮，一口氣提了好幾個問題和建議。座談會持續(xù)了一上午。人社部此前已對相關(guān)問題進行了認真研究，在座談時直面問題，不回避不敷衍，既向代表匯報工作進展和下一步工作打算，又實事求是地對一時無法解決的問題說明情況。

近年來，各部門采取有效舉措，壓實建議辦理責任，提升建議辦理效率。財政部通過“網(wǎng)格化”服務(wù)代表、“接地氣”走訪調(diào)研，當面聽取代表意見；國家糧食和物資儲備局將具體承辦人姓名電話郵箱等通報代表，方便代表及時了解辦理情況；最高法、最高檢、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等通過全國人大政務(wù)微信組織視頻會議和直播連線；等等。

據(jù)介紹，全國人大常委會辦公廳、省級人大常委會、承辦單位與人大代表之間相互溝通聯(lián)系的“直通車”已經(jīng)普遍建立。目前，建議辦理已經(jīng)從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變，從“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變，辦理過程中與代表的溝通率基本達到100%。

從“答復滿意”到“結(jié)果滿意”

“金點子”變成解決問題的“金鑰匙”

為了讓代表建議更好發(fā)揮實效，避免出現(xiàn)“一復了之”的情況，全國人大常委會與各地各部門一道，通過督辦等手段，推動建議辦理從“答復滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，讓代表的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”。

2022年夏天，山西平遙古城樓上迎來了一群特別的客人。

“近來，古城墻保護都有哪些新措施？”“此前相關(guān)方面提出的提高數(shù)字化保護水平、完善監(jiān)測系統(tǒng)的建議，你們是如何處理的？”……

在十三屆全國人大五次會議上，代表所提出的《關(guān)于加強文物保護、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的建議》被列為重點督辦建議選題。此次，全國人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組結(jié)合文物保護法修改，赴山西就該重點督辦建議辦理情況開展專題調(diào)研。

調(diào)研組成員問得認真，看得細致，時而還俯下身子查看城樓上凹凸不平的青磚保護情況。

為了進一步增強代表建議辦理實效，全國人大常委會辦公廳對代表提出的建議認真研究篩選，僅2022年十三屆全國人大五次會議期間就確定了22項重點督辦建議選題，交由水利部等20家單位牽頭辦理，全國人大7個專門委員會負責督辦。

在督辦過程中，全國人大教科文衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等專門委員會組織相關(guān)單位調(diào)研座談，深入分析研究，提出切實可行的工作措施；監(jiān)察司法委、財經(jīng)委、環(huán)資委把重點督辦建議辦理與立法監(jiān)督工作有機結(jié)合，主動加強溝通聯(lián)系，參與調(diào)查研究；民委、社會委詳細制定督辦工作方案，確保取得實實在在的辦理效果……

十三屆全國人大5年來共確定重點督辦建議95項，涉及代表建議1210件。

與全國人大常委會對代表建議的督辦相配合，各部門也積極推動代表建議辦理，促使代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為提升治理效能的實際舉措。

“梳理重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，支持龍頭企業(yè)組織上下游企業(yè)協(xié)同開發(fā)”“支持企業(yè)加快技術(shù)改造，開拓產(chǎn)品在醫(yī)療健康、海洋工程、高效過濾、安全防護等領(lǐng)域的高端化應用”……

2022年4月，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。這份《意見》就采納了代表關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)能力建設(shè)相關(guān)的建議。

2022年，工信部牽頭辦理全國人大重點督辦建議選題《關(guān)于深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升制造業(yè)核心競爭力的建議》等11件建議。工信部逐件制定辦理工作方案，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表，和全國人大財經(jīng)委、民委和常委會辦公廳到有關(guān)地方、行業(yè)企業(yè)調(diào)研，組織召開10場調(diào)研座談會，共同推動建議轉(zhuǎn)化落實。

5年來，在全國人大常委會的推動下，各部門積極吸納代表建議，挖掘代表建議中的好思路、“金點子”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極研究、累計采納13項代表建議，出臺了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的意見》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》等文件；水利部積極研究代表建議的相關(guān)水利項目，將黃河寧夏段綜合治理等列入今年重點推進前期工程的55項重大水利工程清單；國家醫(yī)保局結(jié)合代表反映的醫(yī)保目錄內(nèi)談判藥品的問題，首次從國家層面提出將定點零售藥店納入醫(yī)保藥品的供應保障范圍……

助力提升建議質(zhì)量，暢通建議溝通渠道，做好督辦落實……5年來，代表建議辦理工作不斷走深走實，推動解決了一大批群眾急難愁盼問題，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

關(guān)鍵詞： 全國人大 全國人大常委會 重點督辦