【報告解讀】就業優先政策提質加力穩定就業大局

王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員

過去一年，中國沉著應對新冠疫情等多種因素的不利影響，強化穩崗擴就業政策落實，聚焦重點群體、助企紓困、優化培訓服務協同發力，推進大眾創業萬眾創新，確保就業形勢總體平穩，穩中向好，實現了“十四五”時期的良好開局。

2021年，全年就業目標任務圓滿完成，全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成全年實現城鎮新增就業1100萬人以上的目標任務；城鎮調查失業率平均為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調控目標。勞動力市場求人倍率穩定在1以上，供需保持基本平衡。

展望今年，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情時有發生，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，就業總量壓力不減，結構性矛盾更加突出，就業形勢依然復雜嚴峻。2022年政府工作報告提出，就業領域主要預期目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。面對諸多風險挑戰，今年穩就業工作任務更加艱巨，應繼續把就業擺在“六穩”“六保”首要位置，扎實推進《“十四五”就業促進規劃》實施，強化就業優先政策，落實落細穩就業舉措，確保完成全年就業目標任務，持續改善民生，推動實現更充分更高質量就業。

一是在高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長帶動就業能力。解決就業問題，根本要靠發展。強化跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，保持經濟運行在合理區間。財稅、金融等政策要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。深入實施擴大內需戰略，適度超前開展基礎設施投資，加快補齊重點領域短板，努力擴大有效投資，深入挖掘消費熱點，發展服務消費，拓展綠色消費，培育消費新業態新模式，開發就業增長點、擴展就業新空間。大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推動健康、養老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務業向高品質和多樣化升級，創造更多高質量就業機會。

二是激發市場主體活力，著力穩住就業崗位。市場主體承載著數億人的就業創業，保住市場主體就能保住就業和經濟基本盤。改善民營經濟發展環境，依法保護市場主體的產權和合法權益。加快落實已出臺的助企紓困穩崗措施，積極開展送政策上門服務。持續推進降成本工作，在稅費、融資等方面加大對中小微企業、個體工商戶等市場主體的支持。對就業容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業，加大各項幫扶政策的傾斜力度。扎實做好保供穩價，加強煤電油氣運調節，提振市場主體信心，增強穩就業內生動力。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策，對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。

三是釋放創新創業動能，增強創業帶動就業作用。創業是就業之源。不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境。深入推進公平競爭政策實施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造有利于創新創業的良好生態。加強創業孵化基地、雙創示范基地等載體建設，增強雙創平臺服務能力，全方位降低創業成本。持續開展創業帶動就業示范行動，支持農民工、高校畢業生等人員創業。推動平臺經濟等新業態新商業模式規范健康發展，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。健全新就業形態勞動者勞動權益保障制度，支持多渠道就業創業。堅決清理取消對就業創業的不合理限制。

四是抓好重點群體就業，切實兜牢民生底線。今年高校畢業生預計達到1076萬人，規模和增量均創歷史新高。要加強穩就業促就業政策對高校畢業生的覆蓋和支持，大力拓寬就業渠道，精準精細給予幫扶，持續提供指導服務，著力提升就業技能，確保高校畢業生就業率穩中有升。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業創業。發展壯大縣域經濟，加快鄉村產業振興，加大以工代賑實施力度，為農村勞動力增加更多就地就近就業機會。強化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業家庭成員就業幫扶，堅決防止和糾正各類就業歧視。聚焦重點群體，以企業為主體，大規模多層次開展職業技能培訓，使用失業保險基金支持穩崗和培訓，不斷健全公共就業服務體系，提高服務的及時性和針對性。（責任編輯：唐華）

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