南京構(gòu)建河長履職制度體系 水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量連續(xù)三年全省第一

近年來，南京市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級總河長、四級河湖長的體系架構(gòu)，不斷健全基本工作制度及河長履職制度體系，強化河湖長責(zé)任落實。截至目前，全市2600余個河、湖、庫、塘全部納入了河湖長制管理。

如今，河湖長制已成為“九龍共治”的龍頭、整治河湖“四亂”的利器、推進河湖“全民共治”的平臺。最新數(shù)據(jù)顯示，南京全市42個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、28條入江支流水質(zhì)達標(biāo)率、26條國省考黑臭水體監(jiān)測達標(biāo)率均保持100%，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)居全省第一。

擔(dān)當(dāng)“治水龍頭”

高效統(tǒng)領(lǐng)各部門力量

探索建立多個跨省市共治示范區(qū)

南京作為長三角特大城市，跨江布局，水網(wǎng)密布，全市河、湖、庫、塘達2600余個。近年來，南京市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級總河長、四級河湖長體系架構(gòu)，全市3000余名各級河湖長、1200余名民間河長、6500余名河湖管護員，將全市河、湖、庫、塘全部納入了河湖長制管理。

南京河湖長制強化各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效整合各部門力量，形成水環(huán)境治理的“龍頭力量”。南京市不斷深化“河長湖長+部門”的對口聯(lián)動機制。各市級河湖長聯(lián)系部門加強協(xié)同，梳理需河湖長關(guān)注的重要事項和推動解決的重點問題，“一對一”做好河湖長履職的參謀助手。

“河湖長吹哨，部門報到。”南十里長溝一支河長、鼓樓區(qū)幕府山街道副主任欒澔告訴記者，南京河湖長制高效統(tǒng)籌了各部門力量，實現(xiàn)了對各類水環(huán)境問題的高效處置。作為南十里長溝一支，他平時在巡查中主要關(guān)注河道有無偷排現(xiàn)象、引水管道是否正常運轉(zhuǎn)。例如，在近期巡查中，欒澔發(fā)現(xiàn)有工地將基坑水偷排入河道中，他立即聯(lián)系水務(wù)、城管等部門進行查處，有效震懾了違法排水行為。

同時，南京深化跨界河湖協(xié)同共治。扎實推進長三角一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》“強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的要求，在省河長辦的指導(dǎo)下，南京在蘇皖兩省7個城市跨省、跨市邊界河湖建立聯(lián)合河湖長制工作框架，編制了南京都市圈聯(lián)合河湖長制《工作規(guī)則》《工作機制》，開展了長江、水陽江、胥河、滁河、石臼湖等10條跨省界骨干河湖的聯(lián)合“一河(湖)一策” 的編制，按照“同心同力、聯(lián)防聯(lián)控、互商互重、共建共享”的“一盤棋”思路，積極推動建立“溧水-高淳-博望-當(dāng)涂(環(huán)石臼湖聯(lián)合共治)”“頂山-汊河、浦口-南譙-和縣(共建幸福滁河)”等示范區(qū)，爭取為河湖長制推動流域統(tǒng)籌治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、跨界部門聯(lián)動貢獻南京都市圈經(jīng)驗。

磨亮“治水利器”

今年市各級河湖長巡查11.4萬余次

數(shù)字賦能助力高效履職

“河長制”不是“冠名制”而是“責(zé)任制”，各級河湖長必須既掛帥又出征、既有名更有實。南京河湖長制不斷強化履職盡責(zé)，加大督查檢查激勵力度。南京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級河長辦持續(xù)加強對下一級河湖長責(zé)任河湖的督查巡查，定期通報河湖突出問題和河湖長履職情況、巡河效率，對履職不到位、效率不高、責(zé)任河湖存在重大問題且整改不力的河長湖長及相關(guān)部門，及時約談提醒，強化追責(zé)問責(zé)。今年以來，全市各級河湖長巡河11.4萬余次，線上處置問題14000余個，巡河效率持續(xù)提升。

南河賽虹橋社區(qū)段全長2.1公里，南河賽虹橋社區(qū)段河長、雨花臺區(qū)賽虹橋社區(qū)書記陸益紅每天都要巡查一遍。“重點關(guān)注水質(zhì)及河道沿線的環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報并處置。”陸益紅介紹，過去十年來，南河沿線的城中村、農(nóng)貿(mào)市場、舊廠房先后進行了搬遷，隨著水質(zhì)的不斷治理，南河的水環(huán)境狀況越來越好。而河長制則成為水環(huán)境長治長效的有效機制。目前，南河周邊還建設(shè)了拱橋、廣場，每天都有不少居民親水休閑。

同時，南京積極探索數(shù)字賦能助力河湖長高效履職，搭建了全市統(tǒng)一的“南京河長”信息平臺和手機APP系統(tǒng)，劃定了河湖長責(zé)任邊界，建立了巡河問題線上處置的閉環(huán)流程，開發(fā)了公示牌導(dǎo)航等功能，成為基層河長巡河必備工具。此外，該平臺與省級河湖長制平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷強化部門、區(qū)域、層級間互聯(lián)互通和信息共享，開發(fā)完善河湖長制考核評估、幸福河湖評價復(fù)核、河湖“清四亂”子系統(tǒng)，為河湖長履職、河湖長制管理和河湖智慧管護提供了全方位支撐。

構(gòu)建“全民共治”

專職、兼職、民間各方力量聚指成拳

全力建設(shè)幸福河湖

2021年，按照省總河長令要求，南京市總河長簽發(fā)了《深入推進河湖綜合治理，全力建設(shè)彰顯美麗古都水韻魅力的幸福河湖》的總河長令，目標(biāo)到2023年，全市重點打造100條城市特色幸福河、100條鄉(xiāng)村田園幸福河、100座美麗幸福湖泊。

守護水環(huán)境，建立幸福河湖，也離不開社會各界的廣泛參與。目前，南京全市有1200余名民間河長。今年69歲的王前華是珍珠河的民間河長，也是從小到大生活在珍珠河邊的老居民。從雞鳴寺到浮橋，全長1.1公里的珍珠河，王前華每周要巡查至少4次。“這兩年隨著持續(xù)治理，水質(zhì)越來越好，有時候珍珠河甚至能清澈見底。”王前華告訴記者，作為民間河長，他在每次巡河工作中，對發(fā)現(xiàn)的河道綠植漂浮、沿線護欄設(shè)施等缺損進行記錄上報。“每次都有得到相關(guān)部門的及時處理，作為一名民間河長，我覺得我們的工作非常有價值。”

據(jù)悉，南京還積極探索“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式，設(shè)立專職隊伍、兼職人員和民間力量相結(jié)合的巡河員、護河員隊伍，河湖管護員達6500余名。同時，開展《南京城鄉(xiāng)河道統(tǒng)一管理體制機制研究》，推行網(wǎng)格化管理和農(nóng)村河塘“五位一體”管護，推動水葫蘆等水面漂浮物的專項治理和聯(lián)合打撈行動，推廣“六長一員制”“小微水體片長制”“住家保姆式水庫管理”等精細化管護模式。

例如，市秦淮河河道管理處推進四級巡查機制，即網(wǎng)格巡查、業(yè)務(wù)巡查、養(yǎng)護單位巡查、負(fù)責(zé)人“1+1”巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置;浦口區(qū)建立從巡查養(yǎng)護人員到水務(wù)局的五級管理網(wǎng)絡(luò)，制定河湖養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化守則;江寧區(qū)、雨花臺區(qū)建立信息化平臺，采取線上養(yǎng)護巡查模式;六合區(qū)通過河長制考核養(yǎng)護成效，實行考核獎補等。

關(guān)鍵詞： 河長履職制度體系 九龍共治 水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量 水質(zhì)達標(biāo)率