全球觀察：福建連續23年實現耕地占補平衡

在平和縣霞寨鎮西安村，新平整的田地上，水稻正在抽穗，長勢良好；在大田縣廣平鎮興埔村新復墾的一塊田地里，水稻、玉米等農作物隨風搖曳……

(相關資料圖)

福建“八山一水一分田”，人均耕地面積僅0.33畝。在省委省政府堅強領導下，福建在耕地保護中不斷創新機制、優化舉措，并依靠科技賦能探索管護手段、高效監管，堅決守住全省1341萬畝耕地（其中包含1215萬畝永久基本農田）保護目標，連續23年實現耕地占補平衡。

錨定職能，一盤棋高位推動

近年來，福建建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，統籌全省耕地保護工作“一盤棋”，逐層推動、層層壓實。

2022年3月，省委、省政府印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，要求把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

今年伊始，全省自然資源工作會議吹響了“耕地保護”沖鋒號，要求以“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地保護、生態保護、資源安全三條底線。3月以來，《福建省耕地保護責任落實年工作方案》印發，明確十大任務23項工作。

全省各地出實招、亮硬招——

莆田市、寧德市等推行耕地保護“田長制”，全面壓實主體責任；龍巖市將履行耕地保護責任情況納入紀委監察機關的重要監督內容。

閩侯縣通過獎補措施，完善新增占用耕地問責實施細則，激發鄉鎮干部耕地保護擔當作為；尤溪縣實行自然資源履責守法前置審查制度，審查不過關的與評先評優無緣，讓全縣干部切身感受到了審查的威懾力。

機制創新，全方位高質保護

晉江池店鎮田洋村，九十九溪穿村而過，兩岸5000多畝良田綠意盎然。在寸土寸金的晉江，經全域土地整治后，市委市政府在城市中央劃定了這片永久基本農田，作為城市“綠心”進行特殊保護。

晉江市九十九溪項目負責人介紹說：“農戶手中分散的田地通過流轉的方式集中集聚，并拆除亂搭建的房屋，進行復墾。我們引入國企進行連片規?；倪\營，促進土地的集約利用和人居環境的提升，讓土地煥發勃勃生機。”

在泉州，不僅創新打造了“國企+”運營模式，支持國有企業作為土地整治投資建設和運營服務主體，而且采取“傳統融資+產業基金”“傳統融資+創新模式”“間接融資+直接融資”“專項債+產品貸”等多種組合融資模式，為全域土地綜合整治提供了全周期綜合金融服務。

引入社會資本，加大資金投入，金融活水為推進耕地保護各項工作保駕護航。

去年，南平市利用中國農業發展銀行資金18.67億元，試點建設10個農地規模經營項目，全市新增耕地5891畝。

平和縣出臺文件，大力推進社會資本參與園地改耕地土地開發、縣級旱地開發等項目。截至去年底，該縣通過引入民間資本參與補充耕地項目36個，規模2580畝，總投資1.29億元。

今年4月12日，省自然資源廳與中國農業發展銀行福建省分行簽訂政銀合作框架協議。未來五年內，力爭為全省自然資源提供1000億元意向融資支持，重點用于耕地保護提升、土地綜合整治、資源節約集約循環利用等。

此外，持續推進耕地質量建設性保護，落實耕地占補數量、質量“雙平衡”。福建近年來全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，讓沃土在異地獲得重生。2019年來，共完成剝離2.88萬畝。

一厘米厚的耕作層表土的形成平均需要200年的時間，以往建設項目占用耕地的時候，大量有價值的耕作層表土都被當作廢土給遺棄了。在福清，通過實施建設項目占用耕地表土剝離及再利用，讓這些剝離的耕作層“良土”搬家，用于新開發（復墾）農田的改造工作，實現了耕地的質量提升。

“2022年剝離1242畝，2023年至今已剝離300畝，其中2022年共開展再利用項目36宗，新增耕地數量838畝，其中水田636畝。”福清市自然資源和規劃局副局長林碧云介紹說，“在新造的土地上，我們種植蠶豆、玉米、地瓜、辣椒，還有紫云英和油菜花等。僅海口鎮后路項目，種植水稻畝產1200斤，實現增收17萬元，蠶豆產3000斤，增收150萬元。”

科技賦能，無死角高效監管

責任的壓實壓緊，還離不開“長牙齒”的硬科技助力。

“真的太方便了，我們現在只要打開手機上的APP一比對，村里的每塊地是什么性質一清二楚。”6月9日，閩侯縣白沙鎮林柄村黨支部書記與網格員冒雨巡田時，通過APP比對發現一處拋荒的耕地，立即拍照上報“數字化動態巡田”系統。

今年4月初，福州市自然資源和規劃局創新開發了“智慧耕保”移動APP“數字化動態巡田”，并在閩侯縣進行試點。“數字化動態巡田”突出源頭管控，構建“市級督導、縣級主體、鄉鎮處置、村級哨兵”數字化動態巡田機制，確保耕地問題發現在初始、消滅在萌芽，以科技助力全面提升耕地保護監管能力。

“目前系統上已開通1900余個賬號，截至6月15日，村級網格員共巡田上報27宗疑似‘非農化’‘非糧化’問題，經鄉鎮核查確認5宗‘非農化’、10宗‘非糧化’。”福州市自然資源和規劃局相關負責人介紹，“目前我們正在總結試點經驗，近期將在全市推廣。”

除了數字巡田外，在全域土地綜合整治試點方面，三明市尤溪縣洋中鎮試點項目探索構建全域“一張圖”移動APP，集成試點相關數據，實現項目移動化、可視化、便捷化管理，提高管理效率與水平。

在科技加持下，福建2022年自然資源部衛片圖斑確認違法占用耕地面積、新增農村亂占耕地建房問題較2021年均有明顯下降，自然資源執法監管形勢有所好轉。

“福建在耕地后備資源調查和補充耕地工作仍有提質增效的潛力。”省自然資源廳相關負責人表示，下一步，將進一步壓緊壓實各級黨委和政府的耕地保護責任，強化耕地用途管制，堅決守住耕地保護紅線。（記者 張穎 通訊員 陳永香 鄭與國）

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