呼倫湖十年之變：從“一湖之治”到“流域之治”

內(nèi)蒙古大草原，有一片湖泊令人神往。它便是我國(guó)北方第一大淡水湖呼倫湖，蒙古語(yǔ)意為“海一樣的湖泊”，在保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、維系草原生態(tài)平衡和保障我國(guó)北方生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。

(資料圖片)

呼倫湖一度遭遇生態(tài)危機(jī)，外界曾斷言它會(huì)是下一個(gè)羅布泊。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府和呼倫貝爾市從草原生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管護(hù)能力建設(shè)、環(huán)境整治、科研監(jiān)測(cè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和水資源保障等方面，采取了一批行之有效的措施。如今，呼倫湖畔鴻雁歸來(lái)碧波蕩漾，其治理與保護(hù)工作成效顯著。

生態(tài)危機(jī)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

夏日的呼倫湖，水天一色，湖清岸凈，飛鳥(niǎo)翔集。

一大早，義務(wù)巡湖牧民滿達(dá)騎著摩托車(chē)來(lái)到湖邊。“看到呼倫湖又清亮了，我覺(jué)得很安心。”從小在呼倫湖邊長(zhǎng)大，滿達(dá)見(jiàn)證了呼倫湖生態(tài)由好到壞再變好的幾經(jīng)變遷，“小時(shí)候湖水清澈，能直接拉水喝。十多年前，湖面不斷萎縮，漂著垃圾的水也沒(méi)法喝了。”

受周期性干旱和人為活動(dòng)影響，2002年至2012年，呼倫湖水位連續(xù)下降，湖面大幅縮減，濕地持續(xù)萎縮，野生動(dòng)物銳減，流域生態(tài)安全告急。

“當(dāng)時(shí)湖里魚(yú)少了，鳥(niǎo)也沒(méi)了，環(huán)湖草原沙化嚴(yán)重。”生活在呼倫湖東岸的牧民侯玉廣回憶說(shuō)，那時(shí)打獵、捕鳥(niǎo)、私捕亂撈屢禁不止。

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位啟動(dòng)拯救呼倫湖行動(dòng)，呼倫貝爾市扛起主體責(zé)任，把呼倫湖生態(tài)保護(hù)治理作為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重頭工程，落實(shí)了多項(xiàng)保護(hù)與治理措施。

當(dāng)?shù)叵葟臏p少人為污染入手，取消了環(huán)湖餐飲和旅游活動(dòng)，呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的牧民全部外遷，漁業(yè)公司退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，并建設(shè)了10個(gè)生活污水處理回用項(xiàng)目，想盡一切辦法將人為活動(dòng)影響降到最低。

“呼倫湖流域有七成左右在新巴爾虎右旗境內(nèi)，盡管當(dāng)?shù)爻Ｄ旮珊担覀儾幌蚝魝惡∫坏嗡！毙掳蜖柣⒂移煳瘯?shū)記布和巴雅爾說(shuō)。

呼倫貝爾還成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)保護(hù)濕地生態(tài)的公安部門(mén)——呼倫湖公安分局。該局副局長(zhǎng)薛愛(ài)忠說(shuō)，從2016年至今，他們偵辦多起犯罪案件，有效遏制了破壞呼倫湖資源和環(huán)境的行為。

這是6月30日拍攝的呼倫湖（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 連振 攝

十年治理，生態(tài)危機(jī)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。監(jiān)測(cè)顯示，呼倫湖水位和水面穩(wěn)中有升，水面已擴(kuò)大至2244.3平方公里，水量達(dá)139.7億立方米，接近歷史最高水平。

生態(tài)好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)物又回來(lái)了。目前，呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)增加至345種，魚(yú)類(lèi)增加至39種，哺乳動(dòng)物增加至38種。“多年不見(jiàn)的兔猻，前年竟然在我家牧場(chǎng)安了家。”滿達(dá)站在岸邊，他看見(jiàn)鴻雁一掠而下，停留在沼澤地上筑起了巢。

呼倫湖岸邊一塊牌子上寫(xiě)著：“除了足跡，我們什么也沒(méi)留下。除了攝影，我們什么也沒(méi)帶走。”描述的正是現(xiàn)在人與湖和諧共生的關(guān)系。

從“治湖泊”到“治流域”

呼倫湖生態(tài)之變背后是保護(hù)理念之變。

“這些年呼倫湖治理與保護(hù)走過(guò)彎路，一度擱置，還曾在中央環(huán)保督察中被批進(jìn)展緩慢。”呼倫貝爾市委書(shū)記高潤(rùn)喜說(shuō)，全市痛定思痛，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化呼倫湖綜合治理工作。

這是6月30日拍攝的呼倫湖（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 連振 攝

十年間，呼倫湖生態(tài)保護(hù)和治理理念發(fā)生了三重變化：一是由“就湖論湖”轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚓C合治理；二是由“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是在“穩(wěn)量盯質(zhì)”基礎(chǔ)上更加重視建設(shè)水生態(tài)。

“作為吞吐性湖泊，呼倫湖的水量多少和生態(tài)好壞很大程度上取決于上游來(lái)水，不能‘就湖論湖’。”呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)鄒偉東說(shuō)。然而，呼倫湖治理之初更側(cè)重治理湖體本身。

野生動(dòng)植物保護(hù)與利用專(zhuān)業(yè)博士竇華山常年堅(jiān)守在呼倫湖治理一線，他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)各部門(mén)都是從各自角度出發(fā)，缺少對(duì)整個(gè)呼倫湖流域影響的考量。”之后，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)調(diào)整治理方案，統(tǒng)籌考慮濕地、沙地、草原和森林在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中的作用及與河湖之間的關(guān)系，全面推進(jìn)呼倫湖流域綜合治理。

為破解“九龍治水”的問(wèn)題，呼倫貝爾市將涉及呼倫湖流域管理的多家機(jī)構(gòu)合并，實(shí)現(xiàn)“一件事由一個(gè)部門(mén)來(lái)管”。

當(dāng)?shù)剡€成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的呼倫湖生態(tài)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。“領(lǐng)導(dǎo)小組上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了全流域一體化保護(hù)治理工作的開(kāi)展。”呼倫湖生態(tài)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員莫日根說(shuō)。

呼倫湖的治理目標(biāo)，也隨著科研和實(shí)踐的深入不斷明晰起來(lái)。

這是4月17日拍攝的呼倫湖開(kāi)湖景象（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王楷焱 攝

竇華山表示，以前追求提升水質(zhì)指標(biāo)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)呼倫湖水質(zhì)污染成因復(fù)雜，水質(zhì)好壞也并不能完全反映環(huán)境質(zhì)量的高低，比如水質(zhì)雖差不適宜人類(lèi)飲用，但依然能滿足各種水生物生存需要。

2021年，生態(tài)環(huán)境部同意“十四五”期間對(duì)呼倫湖不再開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)考核。呼倫湖也成為國(guó)家首個(gè)開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核的試點(diǎn)湖泊。竇華山說(shuō)：“從關(guān)注水質(zhì)到更側(cè)重水生態(tài)，是呼倫湖轉(zhuǎn)向科學(xué)治理的一大表現(xiàn)。”

守好一湖碧水仍需久久為功

眼下，呼倫湖迎來(lái)最美的時(shí)節(jié)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)針對(duì)呼倫湖夏季易發(fā)的藍(lán)藻水華現(xiàn)象，正加緊開(kāi)展應(yīng)急演練。

十年來(lái)，呼倫湖生態(tài)保護(hù)和治理取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人們對(duì)呼倫湖流域生態(tài)的認(rèn)識(shí)由淺入深，對(duì)問(wèn)題成因的分析由表及里，治理方法也更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

不過(guò)，新問(wèn)題也隨之而來(lái)。

一到夏天，局部湖水“異常”變綠，伴隨著刺鼻的氣味，岸邊不時(shí)沖上來(lái)死魚(yú)。藍(lán)藻水華成了當(dāng)前呼倫湖治理最棘手的問(wèn)題。

這是4月17日拍攝的呼倫湖開(kāi)湖景象（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王楷焱 攝

“呼倫湖屬于藻型湖泊，依靠人為力量很難完全控制藍(lán)藻水華。因此當(dāng)?shù)刂饕潜O(jiān)測(cè)預(yù)警，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┬》秶斯ぶ卫怼！备]華山說(shuō)，目前呼倫湖監(jiān)測(cè)預(yù)警能力尚不足，以呼倫湖的面積來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)量還不能提供足夠的數(shù)據(jù)采集量。

除此之外，基礎(chǔ)研究薄弱、跨國(guó)科研合作不便等問(wèn)題，愈發(fā)凸顯。

“長(zhǎng)時(shí)段的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能反映湖泊的演替規(guī)律和枯水豐水周期，指導(dǎo)我們科學(xué)開(kāi)展保護(hù)治理工作。”竇華山說(shuō)，但目前我國(guó)關(guān)于呼倫湖的氣象和水文資料只有六七十年跨度，水質(zhì)也只有20多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，歷史資料缺失制約了基礎(chǔ)研究。

在呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局下設(shè)單位——呼倫貝爾市北方寒冷干旱地區(qū)內(nèi)陸湖泊研究院，兩層小樓里幾乎每個(gè)房間都擺滿了實(shí)驗(yàn)檢測(cè)儀器。研究院副院長(zhǎng)敖文說(shuō)：“科研儀器固然重要，但科研人員才是關(guān)鍵。目前研究院缺少高層次的科研人員。”

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)李芳說(shuō)，呼倫湖的治理成果來(lái)之不易，下一步治理必須依靠深入系統(tǒng)的科學(xué)研究，遵循自然規(guī)律，采取穩(wěn)慎精準(zhǔn)的治理保護(hù)手段。

守好一湖碧水，護(hù)好綠水青山，仍需各方久久為功，接續(xù)探索方法和路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從保護(hù)山河湖泊到促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體修復(fù)。

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