河北：2023年基本建立排污權跨區域流轉的交易市場

近日，河北省政府辦公廳印發《關于深化排污權交易改革的實施方案(試行)》提出，今年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，構建省、市兩級排污權政府儲備，建立全省統一排污權交易平臺，完善排污權交易規則和市場機制。2023年，全面實現排污權有償使用，政府儲備進一步擴大，基本建立排污權跨區域流轉的交易市場。2025年，拓展排污權交易種類，適時建立重金屬等排污權省級政府儲備，全面建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場。

推進排污權確權。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，適時對顆粒物、揮發性有機物和重金屬等進行確權。以排污許可為基礎，堅持核算方法統一、審核原則統一，嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程序，建立省、市兩級排污權確權臺賬。制發排污權確權憑證，作為排污單位排污權交易、污染減排和建設項目替代指標的依據。同時，在排污許可證中載明確權量和交易信息等。根據全省主要污染物減排目標以及環境質量改善需求，每5年對排污單位的排污權確權一次。

建立排污權政府儲備。排污單位破產、關停、被取締或遷出其所在行政區域的閑置排污權，建設項目5年內未開工建設或停止建設放棄使用的排污權，以及排污單位污染治理形成的富余排污權，無償取得的，市級政府無償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備。政府儲備排污權實行省、市兩級管理，政府儲備排污權分別在行政區域內統籌使用。建立排污權政府儲備臺賬，規范出讓使用審查，優先保障戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

實行排污權有償使用。綜合考慮污染治理成本、行業承受能力、區域環境承載空間、環境資源稀缺程度、經濟發展水平等因素，由省發展改革委會同有關部門制定并動態調整排污權有償使用出讓標準。對排污單位無償獲得的排污權，實行分級征收有償使用費。總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發電和熱電聯產排污單位由省級征收，其他按照排污許可證核發權限，分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權期滿后，按照排污權確權程序重新核定，并繳納有償使用費。

完善市場交易機制。建設排污權交易市場，鼓勵排污單位間開展排污權交易，交易價格由雙方協商或電子競價等公開拍賣的方式確定，成交價格不得低于主要污染物排放權交易基準價格。依托河北環境能源交易所建立全省統一排污權交易平臺，細化交易規則，規范競價流程，提供交易服務，接受主管部門監督管理。建設項目新增排污權，須符合區域環境質量改善和總量控制要求，并通過交易取得。各級生態環境部門要嚴格執行總量削減替代要求，確保建設項目排污權指標來源可追溯、可監管，工業污染源與農業污染源不得交易。支持排污權跨區域流轉。

強化排污權監管。排污單位完成排污權交易后，要向排污許可證核發部門申請排污許可證變更，載明交易信息，推動環評審批、排污權交易、排污許可變更的有效銜接。排污權政府儲備出讓或回購后，生態環境部門及時變更政府儲備排污權臺賬。強化排污權使用核查，依法查處污染物實際排放量超過確權量的違法行為。

深化排污權交易。開展顆粒物、揮發性有機物和重金屬排污權交易可行性研究論證，探索制定交易基準價格，適時納入交易范圍。鼓勵金融機構提供綠色信貸服務，大力推進排污權抵押貸款;開展排污權租賃試點，盤活排污單位閑置排污權。(記者賈楠)

關鍵詞： 排污權交易改革 跨區域流轉 交易市場 有償使用