日前，中國(guó)和新西蘭宣布《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》于2022年4月7日正式生效實(shí)施。2008年4月7日，《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署并于同年10月1日實(shí)施，這是中國(guó)簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家第一個(gè)啟動(dòng)談判、第一個(gè)生效、第一個(gè)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。2016年11月，雙方啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，經(jīng)過(guò)六輪密集談判，2019年11月完成升級(jí)談判并于2021年1月正式簽署《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》(以下簡(jiǎn)稱《升級(jí)議定書》)。

中國(guó)銀行海南金融研究院研究員李振認(rèn)為，《升級(jí)議定書》拓寬了中新雙方經(jīng)貿(mào)合作，將助推兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展再上新臺(tái)階，其中新西蘭向中方出口的大部分奶制品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉的保護(hù)性關(guān)稅在三年內(nèi)取消。

《升級(jí)議定書》拓寬了雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。《升級(jí)議定書》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，不僅對(duì)原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)，而且還新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域。此外，雙方對(duì)服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件進(jìn)行了升級(jí)，還通過(guò)4項(xiàng)換文使中方在對(duì)新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。中新雙方相互開(kāi)放領(lǐng)域更大，有利于鞏固并促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展。

《升級(jí)議定書》是一份對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高水平自貿(mào)協(xié)定。中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)是我國(guó)成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)后，雙方在RCEP基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大相互開(kāi)放。例如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。中方在RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大航空、教育、金融、養(yǎng)老、客運(yùn)等領(lǐng)域?qū)π路介_(kāi)放，具體表現(xiàn)為在金融服務(wù)領(lǐng)域，在滿足一定條件情況下，中方允許新方金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資銀行、合資銀行或銀行分行;在航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。此外，雙方約定將在《升級(jí)議定書》生效2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。

《升級(jí)議定書》將助推兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展再上新臺(tái)階。在貨物貿(mào)易方面，兩國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模快速增長(zhǎng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)同新西蘭雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美元增長(zhǎng)至2021年的247億美元，年均增幅14%以上，自2013年起中國(guó)連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴;據(jù)新方統(tǒng)計(jì)，新西蘭同中國(guó)雙邊貿(mào)易額從2008年的64億美元增長(zhǎng)至2021年的260億美元，年均增幅11%以上，新中貿(mào)易總額占新西蘭貿(mào)易的比重從2008年的9.8%逐年提升至2021年的27.6%。根據(jù)升級(jí)后的自貿(mào)協(xié)定，中方對(duì)新方木材紙制品加大市場(chǎng)開(kāi)放，有99%的木材和紙制品將可以免稅進(jìn)入中國(guó);新方向中方出口的大部分奶制品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉在三年內(nèi)取消，更加開(kāi)放的市場(chǎng)將促進(jìn)兩國(guó)貨物貿(mào)易的進(jìn)一步高速增長(zhǎng)。在服務(wù)貿(mào)易方面，中新服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)新西蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，中國(guó)是新西蘭第五大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口目的地。新中服務(wù)貿(mào)易額由2013年的19.6億新西蘭元增長(zhǎng)至2019年的41.8億新西蘭元，占新西蘭服務(wù)貿(mào)易總額的比重也由6.2%提升至8.7%。而雙方在升級(jí)后的自貿(mào)協(xié)定中均承諾加大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放力度，大幅擴(kuò)大最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍，必為兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機(jī)。

《升級(jí)議定書》為雙方投資提供新的增長(zhǎng)空間。一是中國(guó)對(duì)新西蘭投資流量波動(dòng)較大。自中新自貿(mào)協(xié)定簽署后，中國(guó)對(duì)新西蘭投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其2011年之后增速加快，2016年達(dá)到歷史峰值9億美元;自2017年起，中國(guó)對(duì)新投資開(kāi)始大幅回落，由2017年的6億美元降至2019年的1140萬(wàn)美元。二是新西蘭對(duì)中國(guó)投資較為平穩(wěn)但總體呈下降趨勢(shì)。中新自貿(mào)協(xié)定簽署后新西蘭對(duì)中國(guó)投資出現(xiàn)短暫的穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年達(dá)到歷史峰值1.4億美元，之后呈下降態(tài)勢(shì)，2020年僅為2727萬(wàn)美元。升級(jí)后的中新自貿(mào)協(xié)定放寬了投資門檻：新方放寬中資審查門檻，確認(rèn)給予中資與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇，不再審查來(lái)自中國(guó)政府投資者不超過(guò)1億新西蘭元的投資或者來(lái)自中國(guó)非政府投資者不超過(guò)2億新西蘭元的投資。直接投資準(zhǔn)入的放寬將為投資提供新的增長(zhǎng)空間。

《升級(jí)議定書》進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截止2022年3月，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，新西蘭共有生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)13個(gè)，是CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的成員國(guó)，也是CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的保存方，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定成功升級(jí)，為今后中國(guó)與其他國(guó)家簽訂、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定積累更多的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將為中國(guó)加入CPTPP、DEPA談判及開(kāi)展RCEP負(fù)面清單方案制定提供積極的促進(jìn)作用。(記者 路 虹)

關(guān)鍵詞： 中新自貿(mào)協(xié)定 升級(jí)議定書 經(jīng)貿(mào)合作 新增長(zhǎng)空間