福建省第十一次黨代會報告解讀（二）

黨代會報告摘要

積極服務和深度融入新發(fā)展格局，拓展福建發(fā)展新空間

●堅持擴大內需戰(zhàn)略

要加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，推動我省企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，提高福建產(chǎn)品市場占有率和美譽度。

●推進高水平對外開放

鞏固拓展先行對外開放優(yōu)勢，深入推進制度型開放，加快建設開放強省。深化海上絲綢之路核心區(qū)建設，全面銜接絲綢之路經(jīng)濟帶建設，拓展國際合作新空間。推動自貿試驗區(qū)擴區(qū)提質，探索實施自由港政策，提高貿易和投資自由化便利化水平，建設層次更高、輻射作用更強的對外開放新高地。

●強化通道樞紐功能

暢通國內國際市場流通，大力發(fā)展海鐵、海空等多式聯(lián)運，加快建設國家物流樞紐，實現(xiàn)在福建就可以“買全球、賣全球”。

●加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，深化拓展重點領域和縣域集成改革，推出一批具有福建特點、全國影響力的改革舉措。以信息化建設為支撐，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”。 

專家解讀：融入新發(fā)展格局 拓展發(fā)展新空間

福建日報記者 鄭璜 整理

解讀專家：省政府發(fā)展研究中心朱四海博士

黨代會報告提出，我們要充分發(fā)揮地理和政策疊加優(yōu)勢，把國內國際兩個市場緊密聯(lián)接起來，推動更多優(yōu)質要素在福建集聚，讓更多產(chǎn)品與服務從福建走向全國、走向世界。省政府發(fā)展研究中心朱四海博士就此進行了解讀。

關鍵詞：擴大內需

深入實施擴大內需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的首要工作。

我省實施擴大內需戰(zhàn)略，要著力做好四個有機結合：一是同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求；二是同優(yōu)化投資結構有機結合起來，科學管理新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資需求，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制；三是同增加居民收入有機結合起來，優(yōu)化收入分配結構，采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力；四是同改善人民生活品質有機結合起來，培育數(shù)字、綠色等新型消費，發(fā)展旅游、文化、體育等服務消費，適當增加基礎研究、公共衛(wèi)生等公共消費，培育建設福州、廈門等國際消費中心城市。

關鍵詞：高水平對外開放

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)深化商品、要素等流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、標準、規(guī)制、管理等制度型開放，促進內需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調發(fā)展，全面提高對外開放水平，是構建新發(fā)展格局的重要工作。

我省實行高水平對外開放，要統(tǒng)籌推進四方面工作：一是提升對外開放平臺功能，創(chuàng)新提升廈門特區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)，創(chuàng)新提升中國（福建）自由貿易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新提升臺商投資區(qū)，探索布局建設自由貿易港，打造對外開放高地。二是推動進出口協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推動加工貿易轉型升級，優(yōu)化出口商品質量和結構，穩(wěn)步提高出口附加值；積極融入中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口。三是提高國際雙向投資水平，全面優(yōu)化外商投資服務，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放；以國際產(chǎn)能合作為重點，堅持以企業(yè)為主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，推動福建產(chǎn)品、服務、技術、標準、品牌走出去。四是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，緊跟國家推動實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RECP）和申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），以服務中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系建設為重點，推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設。

關鍵詞：互聯(lián)互通

要把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向、把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐、把人民“心聯(lián)通”作為重要基礎，立足國內大循環(huán)、暢通國內大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，協(xié)同構建城鄉(xiāng)與區(qū)域、國內與國際戰(zhàn)略性互聯(lián)互通新發(fā)展格局。

我省推進戰(zhàn)略性互聯(lián)互通，要重點從四方面進行整體把握：一是基礎設施互聯(lián)互通，準確把握我省在海峽兩岸、長三角與珠三角、東部與中西部、東北亞與東南亞、海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的空間定位，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施建設，構建連接“兩岸、兩洲、東西、南北、路帶”戰(zhàn)略通道；二是資源要素互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進資本、勞動、土地等傳統(tǒng)要素，技術、管理等現(xiàn)代要素，信息、數(shù)據(jù)、知識等新興要素，規(guī)則、標準等基礎要素順暢流動，建設東南沿海綠色低碳能源基地，推進能源電力互聯(lián)互通；三是流通體系互聯(lián)互通，深化流通體制改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代商貿體系建設，優(yōu)化國際物流通道，推進絲路海運、絲路飛翔向“海絲班輪”統(tǒng)一品牌提升，推進海絲班輪與中歐班列協(xié)同發(fā)展；四是公共政策互聯(lián)互通，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣政策協(xié)調機制，完善就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保政策協(xié)調機制，完善促進消費、優(yōu)化投資政策，強化競爭政策的基礎性地位。

關鍵詞：便利福建

擴大內需、高水平對外開放、戰(zhàn)略性互聯(lián)互通，構成了新福建積極服務和主動融入新發(fā)展格局的基本受力面。面對群雄并起的新格局，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、建設“便利福建”，對于保障福建的勝出至關重要。

要準確把握“便利福建”的內涵和外延：一是生產(chǎn)便利化，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為引領，健全產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、治理體系、政策體系，提升城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟，提升綠色經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；二是生活便利化，以中心城市、城市群為引領，推進形成縱向的“中心城市—中小城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”和橫向的“中心城市—都市圈—城市群”協(xié)同發(fā)展新格局，優(yōu)化人口空間布局，重點提升福廈泉三大引擎的輻射帶動能力和國際化水平；三是投資便利化，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，精簡行政許可事項，改革生產(chǎn)許可制度，打造一流投資環(huán)境；四是貿易便利化，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管方式，打造一流貿易環(huán)境。

記者感言：做好融入新發(fā)展格局大文章

福建日報記者 鄭璜

新發(fā)展格局強調的是開放的國內國際雙循環(huán)。福建應積極站位國家發(fā)展大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大格局，主動擔當、積極作為，做好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這篇大文章。

我們清楚地看到，福建在全國發(fā)展大局中必將隨著我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展而迎來新的機遇。我省銜接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，面對祖國寶島臺灣，背靠中西部廣闊腹地，是海上絲綢之路核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展獨特，同時具有生態(tài)、開放、文化等優(yōu)勢，必將在構建新發(fā)展格局進程中迎來更大的發(fā)展空間。另一方面，外部環(huán)境嚴峻復雜，新冠疫情影響廣泛深遠，我省作為開放型經(jīng)濟省份，將面臨更多的風險挑戰(zhàn)。

“知之愈明，則行之愈篤。”今年6月召開的省委十屆十二次全會，已圍繞“推動更深層次改革和更高水平開放，積極服務和深度融入新發(fā)展格局”作出具體工作部署。新發(fā)展格局從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

服務和融入新發(fā)展格局，要堅持系統(tǒng)觀念。新發(fā)展理念的要求是全方位的、多層面的，必須科學謀劃，加強頂層設計，也要鼓勵基層探索，因地制宜。近年來，福建茶產(chǎn)業(yè)、沙縣小吃等特色產(chǎn)業(yè)興旺讓發(fā)展有動力，林改、醫(yī)改探索讓發(fā)展更均衡，生態(tài)保護和文化傳承讓發(fā)展更有潛力，不僅有力推動了當?shù)匕l(fā)展，也為全國提供了有益啟示。

服務和融入新發(fā)展格局，要有長遠眼光，在關鍵處突破。如何以更寬廣的視野謀劃開放發(fā)展新思路，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，在共建“一帶一路”、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路等舉措中，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制？如何圍繞加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體的活力、動力？都是亟待破解的難題。

服務和融入新發(fā)展格局，對領導干部專業(yè)化能力提出了更高要求。加快構建新發(fā)展格局，是一場需要保持頑強斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。領導干部要自覺把本地區(qū)本部門工作納入構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，找準服務和融入新發(fā)展格局的切入點，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措、真抓實干的勁頭，推動構建新發(fā)展格局取得扎扎實實的成效。

風正好揚帆，奮斗正當時。新目標激蕩新動力，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，福建責無旁貸。 

實踐案例

廈門：逐浪新業(yè)態(tài)激發(fā)新活力

福建日報記者 廖麗萍

這幾天，廈門欣維發(fā)電子商務有限公司的創(chuàng)始人兼CEO李佳松格外忙碌，“11、12月是歐美國家的傳統(tǒng)購物季，也是一年中的產(chǎn)品銷售旺季，我們提前兩個月就做好了物料和宣發(fā)等方面的準備，迎接銷售‘黃金期’”。

“跨境電商的貿易新模式讓企業(yè)實現(xiàn)了提檔升級的新發(fā)展。”李佳松感慨道。

面對風云變幻的國際經(jīng)濟形勢，作為外貿依存度和外貿綜合競爭力全國居前的城市，廈門瞄準跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式，挖掘新機遇。一批傳統(tǒng)的優(yōu)秀外貿企業(yè)也積極借力“雙循環(huán)”，謀求轉型、開拓市場。去年以來，廈門積極用好國際國內兩個市場、兩種資源，不斷強化穩(wěn)外貿工作機制，協(xié)調解決企業(yè)困難和問題，外貿展現(xiàn)出較強的韌性和發(fā)展?jié)撃堋＝衲?—10月，廈門市外貿進出口7323.4億元人民幣，比去年同期增長28.8%。“十三五”期間，廈門進出口總值始終占據(jù)全省半壁江山。

廈門市商務局相關負責人介紹說，廈門正通過“政府+平臺+企業(yè)”模式，提升“廈門”區(qū)域品牌海外影響力。目前，由政府創(chuàng)建的品牌出海門戶網(wǎng)站“AMOY BRAND”，已有118家自主品牌企業(yè)3000多件特色品牌商品入駐，235個國家和地區(qū)的用戶點擊瀏覽。廈門還制定了《外貿自主品牌培育三年（2021—2023）行動方案》，首批評定初創(chuàng)、成長、優(yōu)秀自主品牌31個。

據(jù)悉，自2018年獲批跨境電商綜合試驗區(qū)試點城市以來，廈門發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，在平臺建設、物流通道、創(chuàng)新模式、品牌培育、環(huán)境優(yōu)化等方面進行開拓式先行先試，吸引了近萬家企業(yè)匯集廈門及周邊，三年實現(xiàn)跨境電商進出口679億元，跨境電商零售實現(xiàn)快速增長。 

實踐案例

福鼎：技術有突破 養(yǎng)殖信心足

福建日報記者 單志強 通訊員 蔡雪玲

25日上午，冬日暖陽下的福鼎市店下鎮(zhèn)筼筜村碼頭一派繁忙。船型紫菜收割機靠岸，起吊、稱重、上岸、分袋、裝車……

“今年市里補貼15萬元，我把養(yǎng)殖竹竿改為更環(huán)保的PU材質，采用全自動化收割，一天大約可收7500公斤。今年僅頭水紫菜每畝收成就有1萬元，真是豐產(chǎn)豐收年。”養(yǎng)殖大戶洪其龍高興地說。

福鼎是“中國壇紫菜之鄉(xiāng)”，筼筜村是紫菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，轄區(qū)紫菜育苗室5家，加工廠12家，養(yǎng)殖面積最高時達1.2萬畝。

近年來，由于海水升溫，紫菜常發(fā)生爛苗絕收現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶陸續(xù)停養(yǎng)。為了增強養(yǎng)殖戶的復產(chǎn)信心，從2018年起，福鼎水產(chǎn)技術推廣站實施基于水溫變化的壇紫菜差異化養(yǎng)殖，通過紫菜孢子成熟控制技術，控制育苗環(huán)節(jié)孢子成熟放散時間，使之與海區(qū)最適合紫菜生長的溫度時間段契合。

水技站站長王朝新說：“我們打破傳統(tǒng)在白露節(jié)氣采苗的做法，采用人工每日監(jiān)測海區(qū)水溫，結合天氣情況預測水溫變化趨勢，確保壇紫菜殼孢子海區(qū)采苗時水溫保持在28℃左右，連續(xù)三年獲得豐收，平均畝產(chǎn)達到2400公斤。”

“今年我們海區(qū)統(tǒng)一推遲半個月采苗，紫菜長勢很好。”洪其龍說。

作為最先受益的養(yǎng)殖戶，洪其龍前年轉場浙江一帶養(yǎng)殖紫菜，虧了80多萬元。去年，在王朝新的鼓勵下，他回村養(yǎng)殖300畝紫菜，賺了170萬元，還辦起加工廠。今年，筼筜村結合“技術+企業(yè)+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖、經(jīng)營模式，紫菜養(yǎng)殖面積擴大到2000多畝。

“技術有了突破，鄉(xiāng)親們養(yǎng)殖的信心更足了，明年會有更多的村民回村恢復養(yǎng)殖。”王朝新說，我們將努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。 

關鍵詞： 福建 黨代會 福建省第十一次黨代會報告解讀（二）