種糧與穩(wěn)糧 ——東北尋“糧”策系列談之一

【資料圖】

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。東北糧食主產(chǎn)區(qū)未雨綢繆，在種糧、運(yùn)糧到銷糧等方面體現(xiàn)新?lián)?dāng)。

東北有第一產(chǎn)糧大省黑龍江，有人均調(diào)出量第一的吉林，有主產(chǎn)省中單產(chǎn)數(shù)一數(shù)二的遼寧。說東北是全國糧食安全“壓艙石”并不為過。然而，東北眾多的全國產(chǎn)糧大縣卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不夠突出。個別地方糧食生產(chǎn)要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維系。糧食安全擔(dān)當(dāng)怎樣才可持續(xù)？

在我國糧食十九連豐的好“豐”景下，東北地區(qū)要格外重視風(fēng)險(xiǎn)和隱憂。其一，世界三大黑土區(qū)之一的東北黑土區(qū)，因長年高強(qiáng)度利用，退化形勢嚴(yán)峻，耕層變薄，有機(jī)質(zhì)下降。其二，高耗水作物（水稻和大豆）的大面積種植加重了生產(chǎn)與生態(tài)的矛盾，地下水超采，東北自然濕地面積大幅縮小，糧食安全兼顧生態(tài)安全成為高難考題。其三，種糧成本高企，在諸多政策托底之下農(nóng)民種糧收益空間收窄，有的農(nóng)民種糧意愿不高，東北局部地區(qū)有糧食產(chǎn)量增長速度減緩的跡象。

為什么短短幾十年“北糧南運(yùn)”就取代了歷史上賡續(xù)已久的“南糧北運(yùn)”？為什么水熱充足、一年多熟的南方地區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出？如果僅算經(jīng)濟(jì)賬，那么同樣面積的土地，種糧效益低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物，更低于工商業(yè)。有人說，東北不善于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。難道東北就不知道種植經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展工商業(yè)的性價(jià)比更高嗎？東北地區(qū)肩負(fù)糧食安全的重任，不能以單純追逐利益為導(dǎo)向。失語般沉默的背后，是堅(jiān)忍、是堅(jiān)毅。

食為政首，糧穩(wěn)天下。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器。保障糧食安全，我們不僅要算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，更要算政治賬、長遠(yuǎn)賬。南方產(chǎn)糧越來越少，北方糧擔(dān)日重一日，糧食生產(chǎn)區(qū)域不平衡的難題亟待破解。飯碗一起端、責(zé)任一起扛。這也是當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量的一個原因。

穩(wěn)糧之本在鼓勁，讓農(nóng)民靠種糧也能過上美好生活。用農(nóng)民的話講，種糧能賺錢，糧食就安全。補(bǔ)貼種糧符合國際慣例，并非逆市場化操作。在已有保障措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣定向扶持等。在全國范圍通盤考慮耕地占補(bǔ)平衡，適當(dāng)加大發(fā)達(dá)地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的反哺力度。同時(shí)，不吝激勵，開啟財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等多種工具箱，以多樣化、市場化手段保護(hù)農(nóng)民種糧、政府抓糧的積極性。

關(guān)鍵詞： 糧食安全 東北地區(qū) 經(jīng)濟(jì)作物