種糧與穩糧 ——東北尋“糧”策系列談之一

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去年年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議提出，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。東北糧食主產區未雨綢繆，在種糧、運糧到銷糧等方面體現新擔當。

東北有第一產糧大省黑龍江，有人均調出量第一的吉林，有主產省中單產數一數二的遼寧。說東北是全國糧食安全“壓艙石”并不為過。然而，東北眾多的全國產糧大縣卻不是農業強縣，經濟實力也不夠突出。個別地方糧食生產要靠財政轉移支付來維系。糧食安全擔當怎樣才可持續？

在我國糧食十九連豐的好“豐”景下，東北地區要格外重視風險和隱憂。其一，世界三大黑土區之一的東北黑土區，因長年高強度利用，退化形勢嚴峻，耕層變薄，有機質下降。其二，高耗水作物（水稻和大豆）的大面積種植加重了生產與生態的矛盾，地下水超采，東北自然濕地面積大幅縮小，糧食安全兼顧生態安全成為高難考題。其三，種糧成本高企，在諸多政策托底之下農民種糧收益空間收窄，有的農民種糧意愿不高，東北局部地區有糧食產量增長速度減緩的跡象。

為什么短短幾十年“北糧南運”就取代了歷史上賡續已久的“南糧北運”？為什么水熱充足、一年多熟的南方地區“非農化”“非糧化”現象突出？如果僅算經濟賬，那么同樣面積的土地，種糧效益低于種植其他經濟作物，更低于工商業。有人說，東北不善于調整種植結構。難道東北就不知道種植經濟作物或者發展工商業的性價比更高嗎？東北地區肩負糧食安全的重任，不能以單純追逐利益為導向。失語般沉默的背后，是堅忍、是堅毅。

食為政首，糧穩天下。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，更是經濟社會發展的穩定器。保障糧食安全，我們不僅要算經濟賬、眼前賬，更要算政治賬、長遠賬。南方產糧越來越少，北方糧擔日重一日，糧食生產區域不平衡的難題亟待破解。飯碗一起端、責任一起扛。這也是當前特別強調糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量的一個原因。

穩糧之本在鼓勁，讓農民靠種糧也能過上美好生活。用農民的話講，種糧能賺錢，糧食就安全。補貼種糧符合國際慣例，并非逆市場化操作。在已有保障措施基礎上，進一步健全種糧農民收益保障機制，加大糧食主產區利益補償，包括耕地地力保護補貼、產糧大縣定向扶持等。在全國范圍通盤考慮耕地占補平衡，適當加大發達地區對糧食主產區的反哺力度。同時，不吝激勵，開啟財政稅收、金融保險等多種工具箱，以多樣化、市場化手段保護農民種糧、政府抓糧的積極性。

關鍵詞： 糧食安全 東北地區 經濟作物