福建：保障“老有所養”守護最美“夕陽紅”

東南網12月30日訊（福建日報記者 潘園園）用餐難、出行難、看病難……針對老年人生活難點、堵點問題，我省首部專門的養老服務地方性法規《福建省養老服務條例》將于2023年1月1日起正式施行。為了讓《條例》更好地落地見效，我省從擴張全省養老服務床位總量、持續推進居家和社區基本養老服務提升項目等方面，為老年人提供更好的養老服務。

首次界定養老服務職責邊界

(資料圖片)

記者從省民政廳獲悉，截至2021年底，全省60歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，增速逐年加快，預計“十四五”末將達到20%。

“人口老齡化趨勢加快，養老服務供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監管機制不健全等問題日益凸顯。”省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生表示，《福建省養老服務條例》是我省第一部專門的養老服務地方性法規，對于破解養老服務難點痛點堵點問題、促進和保障全省養老服務發展，具有十分重要的意義。

如何厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界？《條例》首次界定了各方的職責和邊界，并明確發展養老服務堅持政府主導、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。

“養老依然是家庭的基本責任，贍養撫養老年人是公民應盡的法定義務。政府承擔著兜底線、保基本的責任，同時不能大包大攬，需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。”趙榮生表示。

《條例》明確了養老服務的三類方式：居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合。分別規范了各類的服務內容、提供主體、服務要求等，以滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質的養老服務需求。

專業養老護理人才短缺，老了誰來護理？《條例》要求，縣級以上地方人民政府應當將養老服務專業人才培養納入高等教育、職業教育、繼續教育和職業技能培訓體系，加強學科建設與人才培養，落實培訓補貼，建立健全養老服務從業人員激勵機制。記者了解到，為加大人才隊伍建設，我省將每年培養養老服務相關專業在校生3萬人、養老護理員1萬余人、養老院院長300人以及專兼職老年社會工作者500名。

《條例》還從規劃布局、設施建設、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設、金融支持、監督管理和法律責任等多方面明確了具體措施，推進養老服務健康發展。

將養老服務延伸進家庭

如何讓《條例》落實落地，真正提升老年人幸福感、獲得感、安全感？

據了解，目前我省養老機構和設施總數達1.8萬個，各類養老床位達27.3萬張。根據部署，到2025年底，全省養老服務床位總量將達30萬張，養老機構護理型床位占比達60%以上。建設縣級老年養護院25所以上，每個縣（市、區）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。

“今后五年，我省將積極打造‘福見康養’養老服務品牌，促進養老事業和養老產業協同發展，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著。”趙榮生說。

老人不離家、不離親、不離周邊熟悉環境，如何享受到有溫度的貼心養老服務？據介紹，我省將大力發展社區“嵌入式”養老服務機構，滿足老人“近家”養老服務需求。在街道統籌設立社區養老服務機構，以滿足全托、半托、短托、上門服務需求；在社區推動建設具備生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務的嵌入式養老服務機構或日間照料中心。努力實現新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率100%、社區養老服務機構覆蓋率達到90%以上。

讓老年人在“床邊”就能享受“不離家”的專業照護。記者從省民政廳獲悉，未來五年，我省將持續推進居家和社區基本養老服務提升項目，引導各類養老服務機構將專業服務延伸進家庭。同時，加大政府購買服務力度，重點關注社區特殊家庭的老年人，爭取在縣級層面100%建立居家社區探訪制度，對特殊困難老年人的月探訪率達到100%。

同時，越來越多養老機構將轉型升級，滿足護理服務剛性需求。根據部署，我省將進一步優化養老機構的床位結構，實現護理型床位比例達到60%，讓有意愿入住的失能老年人獲得高質量的護理服務。

為拓展農村養老服務，我省將重點支持縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院建設，開辟護理、照護服務單元。發揮農村幸福院等陣地作用，不斷增加農村互助式養老服務網絡的覆蓋面，讓農村老年人享有基本養老服務。到2025年，實現縣級特困人員供養服務設施（敬老院）建有率達到100%，鄉鎮（街道）層面具備綜合功能的區域養老服務中心建有率達到60%。

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