天天觀(guān)察：福建：改革賦能 農(nóng)業(yè)農(nóng)村添動(dòng)能

近年來(lái)，建寧縣大力推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。秋收時(shí)節(jié)，溪源鄉(xiāng)溪源村正在進(jìn)行煙后雜交水稻制種機(jī)械化收割。 陳震 攝

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。

(資料圖)

完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)、深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、完成農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”任務(wù)、加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、積極承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)、率先完成省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)……

黨的十八大以來(lái)，福建堅(jiān)持把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，制定一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)一批重大改革舉措，開(kāi)展一批先行改革試點(diǎn)，形成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革福建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

讓農(nóng)民吃上“定心丸”

金秋時(shí)節(jié)，永安市槐南鎮(zhèn)南山村，150畝連片種植的煙后玉米迎來(lái)豐收。幾年前，村民羅奕好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭成立合作社，在村里流轉(zhuǎn)了這片土地，推行“煙—玉米—菜”輪作，帶動(dòng)上百名村民就業(yè)。但一開(kāi)始，村民并不理解。

“小田拼成大田，田埂沒(méi)了，四至找不到了，以后土地還是不是我的了？”村民葉六妹道出了村民們的顧慮，“我也知道規(guī)模化才有效益，但心里沒(méi)底啊。”

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，打消了村民的后顧之憂(yōu)。“一證在手，再也不擔(dān)心地收不回來(lái)了，走遍天下心里都不犯嘀咕。”如今，葉六妹不僅能獲得穩(wěn)定的租金收入，還在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和基本的生計(jì)保障。過(guò)去，農(nóng)村承包地存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，許多農(nóng)民心里不踏實(shí)，土地流轉(zhuǎn)障礙重重。

下好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先手棋，關(guān)鍵在于鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

2014年，福建啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2017年，福建被列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省份；2018年底，福建農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，將1562萬(wàn)畝耕地全部確權(quán)到470.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，頒證率達(dá)98%。

承包地確權(quán)登記頒證，不僅讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，更為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，福建深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全省承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率35%。

隨著改革不斷深入，農(nóng)民又產(chǎn)生新的顧慮：改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)展了兩輪農(nóng)村土地承包。眼下，第二輪土地承包即將到期，農(nóng)村土地承包關(guān)系會(huì)不會(huì)出現(xiàn)變數(shù)？

有恒產(chǎn)才有恒心。只有保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，農(nóng)民和社會(huì)資本才可以放心投入。

又一顆“定心丸”來(lái)了。作為全國(guó)首批土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)縣，三明市沙縣區(qū)選擇4個(gè)村先行開(kāi)展試點(diǎn)。大多數(shù)村（組）采取直接延包的方式；針對(duì)少數(shù)人地矛盾特別突出的村（組），當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性提出“調(diào)利不調(diào)地”“機(jī)動(dòng)地補(bǔ)差”等延包路徑。目前，試點(diǎn)區(qū)1316戶(hù)農(nóng)戶(hù)全部簽訂土地延包合同，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活”起來(lái)

底清賬明，“紅本本”變“紅票票”。

晉江市青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)，地處繁華商業(yè)街區(qū)。在村改居之前，當(dāng)?shù)乇憷猛恋刭Y源盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)，擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所10多萬(wàn)平方米，村集體收入2000多萬(wàn)元。

集體收益誰(shuí)有份？如何分配？

2017年，陽(yáng)光社區(qū)率先開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，先后完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等任務(wù)。當(dāng)年，陽(yáng)光社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，獲頒福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)。改革后，1981個(gè)成員每人配置10股原始股。每年，股份經(jīng)濟(jì)合作社從當(dāng)年收益中計(jì)提公益金、公積金、福利費(fèi)等費(fèi)用，剩余收益實(shí)行按股分紅。

“過(guò)去，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、收益分配不順等問(wèn)題突出。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2019年福建被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份，圍繞清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等改革任務(wù)，大膽改、深入試。

2020年，福建全面完成了整省試點(diǎn)任務(wù)。15362個(gè)村（居）全面完成清產(chǎn)核資，清查核實(shí)集體土地16091萬(wàn)畝、集體資產(chǎn)1795億元，摸清了家底；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3014萬(wàn)名，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了；股份合作制改革有序推進(jìn)，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織15050個(gè)，其中村級(jí)組織14977個(gè)。

家底摸清了，權(quán)屬明晰了，股份明確了，福建又積極拓展農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能，在確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的閉環(huán)中，激活農(nóng)村資源要素活力，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

晉江市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。村民拿著“紅本本”，便能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三明市“一票”激活沉睡的宅基地。引導(dǎo)村民自愿退出宅基地，兌換相應(yīng)價(jià)值的地票。地票具有交易、變現(xiàn)、融資等功能，村民既可“以票換錢(qián)”，也可“以票換地”“以票換房”。

在寧德市，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、古厝、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施……一系列生產(chǎn)要素，都可在農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)線(xiàn)上流轉(zhuǎn)，并通過(guò)抵押貸款等方式獲得金融支持。為破解農(nóng)村生產(chǎn)要素評(píng)估難、變現(xiàn)難、流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，搭建全省首個(gè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)，將農(nóng)村生產(chǎn)要素整合成4大類(lèi)23個(gè)品類(lèi)，為農(nóng)民提供農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程服務(wù)。

讓小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

秋收大忙，寧化縣石壁鎮(zhèn)鄧坊村種糧戶(hù)徐志芳卻樂(lè)得清閑。原來(lái)，早在今年春耕前，他就與縣里的“田保姆”簽訂了托管協(xié)議，自己當(dāng)起了“甩手掌柜”。

老徐口中的“田保姆”，正是縣里的富民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，能提供耕種防收烘等全流程托管服務(wù)。

“通過(guò)全程托管，水稻種植戶(hù)每畝可節(jié)約成本160元。以插秧為例，人工一天最多一畝多，人工費(fèi)少說(shuō)160元；高速插秧機(jī)一天能作業(yè)50畝。”合作社負(fù)責(zé)人伍炳民說(shuō)，得益于社會(huì)化服務(wù)規(guī)模化與機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，成本低了，效率高了。在寧化，這樣的“田保姆”有90多家，全縣水稻耕種收綜合機(jī)械率高達(dá)86%。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓徐志芳這樣的小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“我們積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶(hù)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)深化改革，福建不斷健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在加速成長(zhǎng)壯大：實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到17萬(wàn)家，培育縣級(jí)以上示范社5896家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)5404家。全省現(xiàn)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2743個(gè)，其中國(guó)家級(jí)77個(gè)、省級(jí)974個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體80家，龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷完善，省級(jí)以上龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)省內(nèi)外農(nóng)戶(hù)總數(shù)370.5萬(wàn)戶(hù)。

以生產(chǎn)托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，則通過(guò)“將專(zhuān)業(yè)事交給專(zhuān)業(yè)人辦”，有效破解農(nóng)村普遍存在的“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等難題。

自2017年實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，福建立足特殊省情農(nóng)情，選取“一家一戶(hù)干不了、干不好、干了不劃算”的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助，有力引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

值得一提的是，福建在優(yōu)先做好水稻生產(chǎn)托管的同時(shí)，率先探索針對(duì)茶葉、水果、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)。

在“中國(guó)食用菌之都”古田縣，福建天天源生物科技有限公司為菇農(nóng)提供菌包培育托管服務(wù)。與傳統(tǒng)散戶(hù)菌包生產(chǎn)模式相比，感染率控制在0.1%以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶(hù)自行養(yǎng)菌的平均感染率8%。農(nóng)戶(hù)采用優(yōu)質(zhì)菌種后，生產(chǎn)周期從60～90天縮短到45～50天，每年可以多出1～2次菇、增收5萬(wàn)到10萬(wàn)元。

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