2022年8月，省自然資源廳會同省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》，鼓勵盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

在貫徹落實國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我省自然資源主管部門充分釋放政策紅利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，點燃鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，一個個美麗鄉(xiāng)村在八閩大地不斷涌現(xiàn)。

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編制規(guī)劃 描繪振興“藍圖”

近日，在三明市大田縣廣平鎮(zhèn)元沙村，村民代表、省規(guī)劃專家和政府部門工作人員等10多人齊聚一堂，討論如何依據(jù)村莊規(guī)劃推進鄉(xiāng)村振興建設，大家各抒己見，氣氛熱烈。

元沙村2018年獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村，現(xiàn)有五龍山國家AAA級景區(qū)、400多公頃生態(tài)茶園和郭居敬“二十四孝”文化。

對于村莊規(guī)劃，大家意見統(tǒng)一：堅持走茶香文旅之路，打造以茶葉采制、茶園觀光、茶文化展示為特色的茶園休閑觀光基地和田園綜合體，開設茶事體驗區(qū)、茶青交易中心，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成極具地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的重要前提、鄉(xiāng)村治理的重要途徑和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間指南。2019年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一工作部署，我省大力推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作。

強化統(tǒng)籌，部署推進有力度。我省成立了縣級主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，建立了規(guī)劃編制進度月報制度；制訂標準，形成了一套全流程、全系統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制標準和管理體系；舉行現(xiàn)場會，形成了一批典型經(jīng)驗，并以點帶面，形成示范……多措并舉，建章立制，有序推進我省村莊規(guī)劃編制工作。

開門編制，聚智聚力有廣度。村莊規(guī)劃怎么編、編得好不好，村民最有發(fā)言權。從“臺下看戲”到“臺上唱戲”，村民全程參與編制：前期積極聽取村“兩委”干部、村民代表等意見建議，過程中充分發(fā)揮村民主體作用，批準后“上墻上網(wǎng)”。組織多學科、多專業(yè)專家團隊現(xiàn)場踏勘，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多部門聯(lián)動……構建了同頻共振的“一張網(wǎng)”，用心用情繪就了“一張藍圖”。

扎根陪護，身至心入有“溫度”。我省規(guī)范了規(guī)劃編制團隊駐村調(diào)研要求，明確入戶調(diào)研時間不少于30個工作日，比例不少于全村總戶數(shù)的30%，精準把脈，開出好方子，讓規(guī)劃更好引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建立了下鄉(xiāng)“陪護式”規(guī)劃技術服務制，開展駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師試點工作，一批批規(guī)劃師下沉到田間地頭。“留白”“留綠”“留文”“留舊”“留魂”，讓每一個村莊規(guī)劃有“泥土芬芳”、有“文化印記”，引領鄉(xiāng)村走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

積極創(chuàng)新，因地制宜有“鮮度”。針對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，福州探索開展保護規(guī)劃和村莊規(guī)劃合并編制；漳州、三明、泉州、龍巖創(chuàng)新采用縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、多村聯(lián)編，走出“組團”發(fā)展之路……資源共享，讓村莊規(guī)劃更具彈性，更接地氣。

截至8月底，全省已開展（含已批復）村莊規(guī)劃編制總數(shù)為7744個，約占全省應編盡編總數(shù)（約7900個）的98%，其中已經(jīng)縣級政府批復的總數(shù)為5309個（含1000個省級鄉(xiāng)村振興試點村），規(guī)劃成果逐步納入國土空間信息基礎平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管，為我省鄉(xiāng)村振興提供了有力的規(guī)劃指引和用地保障。

舊村復墾 盤活沉睡資源

9月初，暑意漸消，蟬鳴漸止，在永安市燕東街道麻嶺村橄欖窠舊村復墾項目現(xiàn)場，水田中雜交水稻長勢良好。舊村復墾項目經(jīng)營承包人吳順偉說道：“這片耕地有1公頃，預計今年可產(chǎn)水稻10噸。”

誰能想到，這里原是舊磚廠生產(chǎn)車間。2016年磚廠倒閉后，閑置土地雜草叢生，水土流失嚴重。去年3月，舊村復墾項目批準立項，經(jīng)土地平整和土壤改良后，這些耕地再由村集體統(tǒng)一承包給種植大戶。

用足用活土地增減掛鉤政策，深挖農(nóng)民和農(nóng)村集體增收致富潛力。麻嶺村舊村復墾是我省立足鄉(xiāng)村實際、向土地要效益的一個縮影。

舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，就是通過對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設用地重新規(guī)劃、整治，一部分作為新村建設用地，一部分復墾為耕地，并將新增耕地形成的指標與城市建設用地指標相掛鉤，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，用于土地整治和新村基礎設施、公共設施等建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

這是我省在全國率先打造的極具福建特色的舊村復墾“增減掛鉤”政策。土地增減掛鉤“增”的是福利，“減”的是負擔，不僅能讓農(nóng)村面貌大改觀，農(nóng)民得實惠，還能增加城市建設用地指標，有效破解“城鎮(zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢”的難題。

對閑置土地進行復墾、平整，既有效提高了土地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，同時也改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興。

永安市小陶鎮(zhèn)五一村原本有135畝舊宅基地零星分布在田間，通過實施舊村復墾，對散居農(nóng)戶進行整體搬遷安置，新增耕地123畝。與相鄰的土地整理項目相結合，做到設施共用和田塊協(xié)調(diào)，從而形成耕地連片、民居集中的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

寧化縣淮土鎮(zhèn)禾坑村通過實施舊村復墾，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標51.08畝，掛鉤指標交易收益1500多萬元。資金有力推進了村莊改造和基礎設施建設，把一個遍地是荒山坡、亂墳崗的窮山村，建設成為環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的美麗新農(nóng)村。

據(jù)了解，我省實施農(nóng)村舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策12年以來，通過建立省級指標交易平臺，創(chuàng)新了交易雙方滾動選擇的方式實現(xiàn)了交易機會的隨機分配。通過“山海協(xié)作”實現(xiàn)了跨縣域的交易，指標有償轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)每年轉(zhuǎn)移資金數(shù)十億元，達到了城市反哺農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

截至今年8月，全省共實施舊村復墾項目4391個，總規(guī)模20.07萬畝，新增耕地16.88萬畝，新增耕地指標轉(zhuǎn)讓收益358.35億元。實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”，為農(nóng)村發(fā)展振興提供了有力支撐。

“推動鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領，改革是動力，政策是保障。”省自然資源廳相關負責人表示，“未來我們還將加緊研究制定和完善適應鄉(xiāng)村振興需要的政策舉措，推動鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，為福建鄉(xiāng)村振興貢獻‘自然資源智慧’。”

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 福建激活要素活力，為鄉(xiāng)村振興開路