福建探索縣域集成改革：發展添活力 群眾更受益

上午8時，福建省福清市龍田鎮綜合行政執法隊，5名隊員集合完畢，隨時準備出發。

“過去，街鎮遇到城市管理中的違法行為，必須依托上級部門的執法權處理。”回想此前的工作經歷，執法隊隊長梁樂惠說，“說是執法人員，卻一度沒有執法權。有時候事情就發生在眼皮子底下，卻只能等上面派人來。”

龍田鎮是福清的商貿中心，經濟活躍，類似的執法訴求尤其多。2019年，福建省委改革辦將福清在內的4個縣市區確定為全省首批縣域集成改革試點。“目的就是希望破解發達縣域發展中‘小馬拉大車’的困境，賦予縣域在發展中更大自主權，激發其發展活力。”福建省委改革辦改革二處處長莊莉說。

自此，以“市縣同權”為突破口，福清推行市縣鎮三級同權——對上，精準承接省、福州市賦權的253項事項清單；對下，選取龍田鎮為試點，強鎮擴權，實施行政管理體制改革，下放行政審批、行政執法等74項權限。

2019年，龍田鎮成立綜合執法大隊，將市監、城管、民政、自然資源等11個部門的59項執法權限進行整合，統籌人財物資源，成立一支綜合行政執法隊伍。“現在不少問題在鎮域內就能解決，執法效率提高了，群眾投訴也明顯少了。”如今，梁樂惠干勁十足。

龍田鎮綜合便民中心主任洪源也有同樣的感受：“過去，很多行政審批類的事項，辦事群眾都需要跑市里，一來一回要花半天時間。”

不久前，龍田鎮居民薛晗需要辦理就業創業證。得知鎮里可以直接辦，她便帶上材料，來到龍田鎮政府一層的行政服務大廳，不一會兒，就業創業證就交到薛晗手上，“出門到拿證不過半小時！”

“行政管理體制改革后，不僅方便了我們的管理，也給辦事群眾帶來了實實在在的便利。”龍田鎮黨委書記董曉杭說。

龍田鎮行政管理體制改革，是福建推進集成改革試點的縮影。

自2019年開展集成改革試點以來，福清市對上承接、對下釋放各項經濟社會發展權限，統籌配套人財物資源，激發發展活力；晉江市聚焦“產、城、人”三個重點，在構建現代經濟體系、提升城市能級、創造高品質生活上協同發力；三明市沙縣區以小吃特色產業為抓手，深化醫改、林改、生態保護等領域改革，構建“一體化”運轉體系，統籌推進鄉村振興……福建逐步形成了因地施策、各具特色的集成改革之路。

“未來，我們將持續推進集成改革向縱深推進，總結推廣創新經驗，更好地發揮試點對全省改革的示范帶動作用，推動各項改革取得更大進展。”福建省委改革辦相關負責人說。

《 人民日報 》（ 2022年04月13日 第 11 版）

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