觀點：重大水利工程加快推進 萬億投資擴內需惠民生

灌渠穿行沃野、大壩拔地而起。今年以來，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫等多項重大水利工程開工建設，加快構建國家水網，完善水資源調配格局。

去年，我國水利建設投資首次突破萬億元。今年國家水網建設進一步提速，一季度全國完成水利建設投資1898億元，同比增長76%。從地方來看，廣東、河北、重慶等多個省市公布2023年水利投資計劃，投資金額較去年均有較大幅度提升。

(資料圖片)

國家發展改革委表示，國家水網工程建設規模大，投資需求高，將把國家水網工程作為重要支持領域，保持中央預算內投資合理強度。同時，深化投融資體制機制改革，積極引導各類投資主體特別是民營企業依法合規參與，以市場化改革來推動加快水網工程建設。

重大水利工程加快推進

水是生命線，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。一張循環通暢、調控有序的國家水網，能有力提升水資源配置能力，為經濟社會發展提供有力水支撐。

大型機械鐵臂揮舞、挖斗破土。5月20日，我國150項重大水利工程之一、渝南水網的重要節點工程——重慶市藻渡水庫主體工程開工。項目總投資101.23億元，預計在2023年底將完成導流洞貫通且具備過流條件，2027年下閘蓄水。

藻渡水庫項目辦負責人介紹，工程建成后，主體工程所在的綦江區防洪能力可從20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量約1.79億立方米，渝南片區將形成多水源供水保障格局。

在位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口的引江補漢工程項目，施工隊伍馬不停蹄。

作為南水北調中線工程的后續水源工程，引江補漢工程從長江三峽庫區引水入漢江，終點位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口，全長194.8公里。工程實施后，南水北調中線多年平均北調水量將由95億立方米增加至115.1億立方米，同時，向漢江中下游和工程沿線補水，并補充引漢濟渭工程水量。

水利部相關負責人日前介紹，今年以來，水利部全面加快水利基礎設施建設，有力推進工程多批早開。今年一季度，全國新開工水利項目7239個，較去年同期多1948項。新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫等11項重大水利工程，較去年同期多6項。

根據近日發布的《國家水網建設規劃綱要》，下一步，圍繞完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系等，相關部門還將推進一批重大水利工程。其中，在長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設。

多地水利投資額同比大幅提升

水利工程是民生工程，也是重要的發展工程，對穩投資、擴內需作用顯著。

水利部數據顯示，去年，我國全年完成水利建設投資10893億元、比2021年增長43.8%，首次邁上萬億元臺階。今年水利建設投資繼續發力，一季度，全國完成水利建設投資1898億元，同比增長76%。廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個省份一季度完成投資均超過100億元。

根據各地2023年水利投資“任務書”，湖北、河北、重慶等多個省市今年全年的水利投資額較去年均有大幅提升。其中，重慶市水利投資規模要達到390億元，較上一年增長50%；遼寧省2023年水利行業計劃完成投資221億元，較上一年度增長15%；河北水利投資規模將達700億元，同比增長20%左右；湖北省水利投資力爭達到625億元，同比增長25%。

“‘十四五’期間，全國計劃完成水利投資額5.2萬億元，較‘十三五’實際投資額增長57%。2022年已完成進度35.7%，未來有望加快執行。”植信投資研究院宏觀高級研究員羅奐劼說。

據水利部此前介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點。

羅奐劼表示，水利投資對相關產業和整體投資的拉動作用非常明顯。“重大水利工程產業鏈帶動效應強，涉及到大量的土石方開發、混凝土澆筑，需要使用大量的大宗原材料以及機械和機電設備等，對相關上中下游產業鏈都有帶動效應。”羅奐劼說。

積極引導各類投資主體參與

業內人士指出，重大水利工程建設規模大，投資需求高，在加大財政投入的同時，需要充分發揮政府和市場作用，引導各類投資主體特別是民間資本參與。

水利部相關負責人介紹，去年，水利項目在爭取加大財政投入的同時，用足用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式發展和水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點。全年落實地方政府專項債券2036億元、增長52%，金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。

“近年來，水利領域投資主體多元化程度有所提高，但受水利項目財務收益率低、回報周期長等因素制約，社會資本投資積極性仍然不高，投資占比也明顯低于政府投資。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

“國家水網工程有很強的公益性，但同時也有一定的經營性，所以要充分發揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。”國家發展改革委副主任趙辰昕在近日舉行的國新辦發布會上說，下一步，將深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，擴大股權和債權融資規模，以市場化改革來推動加快水網工程建設。

吳有紅建議，根據不同類型水利項目的功能屬性、投資規模、收益能力等特性，加強政策支持和監管服務。對于有經營收益的水利項目，要積極鼓勵和引導社會資本通過股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式參與投資、建設和運營。積極探索運用綜合開發模式，構建“增肥哺瘦”機制，將公益性較強、收益性差的水利項目與收益較好的關聯產業有效融合，推進全要素資源統籌一體化實施。（記者 汪子旭）

關鍵詞：