制定全國版跨境服務貿易負面清單 數字經濟成為服貿新發展引擎

2021年上半年，中國服務貿易保持良好增長態勢。商務部公布的統計數據顯示，上半年我國服務進出口總額23774.4億元(人民幣，下同)，同比增長6.7%，基本恢復到了2019年同期水平。此外，本周，2021年中國國際服務貿易交易會將在北京舉辦。

8月27日，國務院新聞辦新聞發布會，介紹中國服務貿易發展和2021服貿會籌備工作的進展情況。商務部副部長王炳南在發布會上介紹，2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對全球服務貿易造成了明顯沖擊，在旅行等依賴人員跨境流動的傳統服務貿易領域表現尤其突出。但從長期來看，疫情大大加速了服務貿易的數字化進程，為服務貿易結構調整和新興服務貿易發展帶來了新的機遇，催生了遠程醫療、共享平臺、協同辦公等新業態新模式，拓展了全球服務貿易的發展空間。

王炳南表示，今年以來，按照中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放和全方位創新，我國服務貿易已率先恢復增長態勢。上半年我國服務業增加值達到了29.6萬億元，占國內生產總值比重從去年的54.5%提升到了55.7%，為服務貿易高質量發展提供了強大的產業支撐。舉辦服貿會將更好地促進國內國際雙循環，激活服務貿易增長動能，助力加快構建新發展格局。

將制定全國版跨境服務貿易負面清單

“當前，我國超大規模市場優勢進一步強化。”王炳南介紹，“十三五”時期，我國服務貿易發展成就令人矚目，服務進出口累計達到了3.6萬億美元，比“十二五”時期增長了29.7%，全球服務貿易第二大國地位進一步鞏固。

我國首張跨境服務貿易負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(下稱《負面清單》)已于8月26日起施行。清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，凡在清單之外的領域，在海南自由貿易港內，對境內外服務提供者在跨境服務貿易方面一視同仁、平等準入，開放度、透明度、可預見度都大大提高。

為保障《負面清單》順利施行，海南省研究制訂了《海南省落實跨境服務貿易負面清單工作方案》，明確了工作任務、責任分工、時間節點和保障措施，要求做好《負面清單》的落地實施，確保取得實施效果，為在全國范圍實施跨境服務貿易負面清單探索路徑、積累經驗，為我國參與和影響國際經貿規則制定提供海南方案。

王炳南表示，面向未來，將以更加開放的姿態推動中國服務貿易高質量發展，包括全面深化服務貿易創新發展試點，推動各項試點任務舉措落地見效，打造服務貿易發展高地;深化“放管服”改革，在拍賣、特許經營等領域取消或放寬市場準入;促進與服務貿易相關的資金、技術、人員等要素的跨境流動。

同時，還將繼續放寬服務業市場準入，推動擴大重點服務領域對外開放;制定全國版跨境服務貿易負面清單，提升跨境服務貿易制度型開放水平;大力發展數字貿易，加快服務貿易數字化進程;拓展特色服務出口基地，擴大文化、中醫藥等特色服務出口;支持服務外包轉型升級，加快發展知識和技術密集型服務外包，為服務貿易發展注入新動能。

數字經濟成為服貿新發展引擎

據有關的國際組織統計，2020年全球服務貿易額同比下降了19.8%，其中僅旅游一項的損失就超過了1萬億美元。但從長期來看，疫情也大大加速了服務貿易的數字化進程，為服務貿易結構調整和新型服務貿易發展帶來了新的機遇，催生了遠程醫療、共享平臺、協同辦公等一些新業態新模式，拓展了全球服務貿易的發展空間。

“數字技術廣泛應用，越來越多的服務貿易由線下轉到線上，服務貿易數字化進程進一步加快。”商務部服務貿易和商貿服務業司司長陳春江介紹，按照聯合國貿發會議的統計口徑測算，2020年我國可數字化交付的服務貿易額為2947.6億美元，同比增長8.4%，占服務貿易總額的比重達44.5%，成為服務貿易新的增長點。

陳春江說，當今世界正進入數字經濟快速發展時期，數字產業化、產業數字化趨勢日益明顯。隨著算力提升和傳輸加速，以數據為生產要素、以數字交付為主要特征的數字貿易蓬勃興起，正在成為全球貿易的新形態、未來貿易發展的新引擎。

陳春江介紹，《“十四五”服務貿易發展規劃》目前基本編制完成，正在履行報批程序。該規劃是商務領域重點專項規劃之一，是國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在服務貿易領域的具體化，主要闡明“十四五”時期服務貿易發展方向、目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。

該規劃順應服務貿易日益數字化的趨勢，首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃，明確未來一個時期我國數字貿易發展的重點和路徑。規劃緊扣綠色發展趨勢，貫徹落實中央關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，將堅持綠色發展作為基本原則，提出發揮服務貿易綠色轉型的促進作用。

北京市人民政府副市長楊晉柏介紹，為落實國家發展數字經濟戰略部署，凸顯數字經濟和數字貿易，2021年服貿會設置了“數字開啟未來，服務促進發展”大會主題，首次設置數字服務專區，舉辦“數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇”“2021數字貿易發展論壇”等15場相關論壇會議，全面展示數字化、智能化新技術、新模式、新業態、新成果，搭建全球數字貿易交流、展示和交易平臺。

2020年服貿會提出了支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區的“兩區”建設。楊晉柏介紹，一年以來，北京市上下搶抓“兩區”建設的重要機遇，加速推進，在政策、制度、項目等方面都取得了新的突破。其中，打造服務貿易特色天竺綜保區，推動建設跨省域的大興國際機場綜保區，圍繞消費樞紐城市建設，推進保稅免稅跨境電商一體化運營，鼓勵發展專業服務業，探索發展跨境數字貿易業務。

關鍵詞： 服務貿易 商務部 跨境 外包轉型