重塑城鄉關系 浙江農村居民收入與城市居民收入比值首次低于2

城與鄉，是人們生產生活的兩個空間載體;也是人類經濟發展中至關重要的一對關系。

我國城鄉分割的二元經濟結構由來已久，是制約城鄉協調發展的一個體制障礙。我國城鄉居民收入比最高時超過3，也就是說，城市居民的收入是農村居民收入的3倍之多。

日前，統計部門發布的數據顯示，2020年，浙江居民人均可支配收入首破5萬元。更為可喜的是，浙江城鄉居民人均可支配收入雙雙增長，且農村居民收入增速相對更快，城鄉居民收入比值降至1.96，連續8年呈縮小態勢，更是自1993年以來首次低于2。浙江成為農民生活最優、城鄉融合度最高的省份之一。

一個數字的下降，緣何備受關注?省鄉村振興研究院首席專家顧益康認為：“這是城鄉融合發展的標志性數據。”實現高水平的城鄉居民收入均衡發展，讓城與鄉“唱和如一、宮商協調”，浙江是如何做到的?

重塑城鄉關系

構建共同繁榮互促共進的新型關系

如果說GDP代表著浙江經濟發展的“面子”，那么老百姓收入則是浙江經濟發展的“里子”。盡管2020年受疫情影響居民增收面臨巨大挑戰，浙江堅持穩經濟、保民生，最終實現老百姓收入逆勢出新高。

穩定就業是老百姓增收的關鍵。浙江在全國率先復工復產，同時及時出臺一系列減負穩崗擴就業政策舉措并落地實施，就業形勢逐步回穩向好。城鎮調查失業率逐季下降，換來的是居民收入增速的逐季回升。以全體居民人均可支配收入名義增速為例，去年全年名義增速5.0%，分別比一季度、上半年和前三季度回升4.6、2.4和0.9個百分點。在2020年浙江城鎮、農村居民人均可支配收入中，人均工資性收入分別達到35370元和19510元，分別占到城鄉居民收入的56.4%和61.1%，且均保持了5%以上的增長(如無特殊說明，以下增長均為名義增長)，成為浙江老百姓收入穩增長的定盤星。

在2020年全體居民人均可支配收入中，人均轉移凈收入7888元，名義增長9.8%。按常住地來分，城鎮居民人均轉移凈收入9910元，增長7.7%;農村居民人均轉移凈收入3871元，增長19.2%。在老百姓的收入結構中，人均轉移性收入增速最快，尤其農村老百姓，隨著各種轉移支付的兌現，這部分收入成為農村居民新的增收亮點。

在浙江，有時你會分不清自己身在城市還是農村。

在記者到訪的不少村莊內，平整寬敞的水泥路面，干凈整潔的衛生環境，景色怡人的休閑公園和設施完備的體育健身場所，還有全面覆蓋的無線網絡信號等，早已顛覆了人們對于農村的固有印象。

城鄉生活品質差距逐漸縮小，背后是城鄉關系的重新塑造。

“在現代化進程中，城市化帶動鄉村發展是普遍規律。”浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝說，在我國，鄉村發展相對滯后是發展不平衡的主要體現，其原因既與城鄉二元體制有關，又與城市化對鄉村帶動不夠有關。

從世界經濟發展歷史看，一個地區的城鄉收入關系有這樣一個規律：由低水平的收入均衡到收入比擴大、再到收入比縮小這樣一個過程，呈倒"U"字形。

統計數據顯示，改革開放以來，浙江的城鄉收入比最高時出現在2006年和2007年，達到2.49，之后便逐年下降，直至去年降至2以下。與此同時，浙江的城鄉居民收入不斷登上新高度。2020年浙江城鎮居民人均可支配收入62699元，農村居民人均可支配收入首破3萬元，達到31930元，分別連續20年和36年位居全國各省區第一。

無疑，浙江早已來到了倒“U”字形的“下半場”，城鄉收入差距越來越小。亮眼的數字背后，是“城與鄉”這道時代課題的浙江解法。“城鄉收入比持續下降至2以內，實際上是我們浙江比較好地構建了一個以工促農、以城帶鄉，城鄉共同繁榮互促共進的新型工農城鄉關系。”顧益康說。

2003年，浙江提出并實施“八八戰略”，其中就提到要進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化; 2004年，浙江制定《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，對城鄉發展一體化的內涵和目標任務作了系統闡述。

經過多年發展，浙江成為城鄉居民收入最高、城鄉融合度最好的省份之一，率先成為新型城市化和新農村建設雙輪驅動推進城鄉一體化的成功范例。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干。今天的浙江，正朝著更高的目標進發。在今年的省委農村工作會議上，浙江提出要爭當農村改革探路者、城鄉融合的先行者、鄉村振興排頭兵，加快建設農業農村現代化先行省。到2025年，率先基本構建城鄉融合發展體制機制。

打通流動通道

創業創新要素加速向鄉村涌流

元旦以來，長興水口鄉顧渚村人徐丹忙得不可開交。她與父母一起經營的紫茗山莊迎來預訂高峰，“周末可謂一床難求。”

近年來，水口鄉每年游客接待量近400萬人次，與國內一些5A級景區的接待量不相上下。而顧渚村是當地農家樂的核心村，這里三面環山，一面臨水，依靠著美麗的山水人文環境，顧渚村發展鄉村旅游已經20年。

鄉村變景區，農民忙創業。在浙江，像徐丹這樣依靠美麗鄉村資源在家門口致富的村民有許多。

越來越多的浙江人發現，一個熟悉卻又陌生的鄉村，正悄悄走進自己的生活。

2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，由此開啟以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。隨著美麗鄉村建設的推進，浙江將美麗鄉村建設與農民增收互聯互動，推動環境優勢向經濟優勢轉化。

學習浙江美麗鄉村建設的經驗，關鍵學什么?黃祖輝認為，浙江通過植入產業，把社區的公共品變成市場品，這是核心。生態宜居，如果光是針對本地村民，就需要一定的經濟實力和公共體制作支撐，是不可持續的，但如果是面向城市的，和服務業相結合，有了經濟收入后就變成了市場品。

浙江廣袤田野的魅力和活力正以前所未有的力度釋放著，鄉村旅游、養生養老、運動健康、文化創意等，越來越多的農民從賣農產品到賣風景、賣鄉愁，從養雞養鴨到“養城里人”，一批新型鄉村服務業態正在加速崛起，成為農民增收致富的新渠道、農村經濟新的增長點。據統計，2020年全省休閑農業共接待游客2.23億人次，營業總收入達374億元;全年農產品電商銷售額突破1000億元。

鄉村振興，要靠新經濟、新業態的帶動，關鍵還要靠人才振興。如何打通讓年輕人從城市回到鄉村的就業通道?

近年來，浙江通過健全科技進鄉村、資金進鄉村，鄉賢回農村、青年回農村的“兩進兩回”機制，大力實施農創客“千名引領、萬名培育”工程，源源不斷地為鄉村振興注入資源要素。2020年共新增農創客2148名，累計培育超7200名。

美麗鄉村，吸引人才回鄉創業，桐廬鄉村成為大眾創業、萬眾創新的平臺。在桐廬城南街道仁智村里，隨處可見頂著荷葉探頭探腦的卡通形象“呆饅”。這一道軟糯呆萌的酒釀饅頭，背后是一個投資4000余萬元的創業計劃。據了解，該村已經招引鄉賢成立公司，運行整個產業建設，還想策劃饅頭節，請城里人到村里品鑒美食生活。今天的仁智村，本地人引以為傲，更是創業者的天堂。

莫干山下的仙潭村從空心村變成“鳳還巢”的根據地。過去的仙潭村，由于交通不便、產業單一、設施落后，年輕人大多選擇了外出謀生。如今，越來越多在外打拼或者求學的年輕人選擇回鄉創業，不僅是因為莫干山民宿業的蓬勃興起，還因為美麗鄉村建設的持續推進和政府扶持政策的精準跟進，讓仙潭村成了創業致富的樂園。

拉高收入底線

不落一村、不落一戶、不落一人

一只木桶能裝多少水，不取決于最高的木板有多高，而取決于最短的木板有多短。全省城鄉居民收入比降至2以下，離不開區域、人群收入的協調發展。

“七山二水一分田”，人多地少、山多田少的浙江一直面臨著巨大的生存壓力和扶貧任務。早在1978年，全省農村貧困人口有1200多萬，農村貧困發生率高于全國平均水平。這樣的基礎，該如何實現協調發展?

在改革開放推動下，浙江沿海和平原市縣經濟較快增長，農村貧困面不斷縮小，但地理位置偏、資源稟賦少、交通條件差的浙西南山區發展相對緩慢。為了補上這塊短板，浙江的扶貧思路開始轉變，不再單從面上進行體制改革，而是轉向加快區域經濟發展。

2002年，浙江以農民收入低于全國平均水平的361個鄉鎮為重點，啟動“山海協作”工程。到2007年底，“山海協作”讓361個鄉鎮農民收入達到了4500元，比2002年翻了一番，80%以上鄉鎮農民收入超過全國平均水平。

浙江區域性絕對貧困得到基本解決，低收入農戶的“發展貧困”“能力貧困”問題日益凸顯出來。一些能力較弱、積累較少的低收入農戶成為增收難度最大的群體，與其他人群的收入差距不斷擴大。為破解這一難題，浙江的扶貧對象進一步聚焦到人的全面發展上。從關注每一個人的生活狀況，到關注每一個人的發展潛力，再到力爭讓每一個人成為發展成果的共享者。在每一個階段不斷調整扶貧的目標和體系，貧困“包圍圈”一步步縮小。

2015年初，我省摘除了全部26個“貧困縣”帽子，消滅了區域性整體貧困現象;2015年底，全省人均收入低于4600元的貧困人群實現全面脫貧，讓絕對貧困成了歷史;2019年，我省所有設區市農民收入均跨上2萬元臺階;2020年，我省已消除年家庭人均收入8000元以下情況。

從解決整體性貧困，到解決區域性貧困，再到聚焦每一個低收入農戶，浙江解決貧困問題的水平不斷提高。

去年，疫情防控常態化背景下，如何保障低收入農戶的生活水平，檢驗著民生保障網的密度與廣度，考驗著治理的“繡花功夫”。浙江各級黨委政府強化底線思維，統籌推進疫情防控和農村經濟社會發展，加強組織領導和最低生活保障政策兜底力度，實施低收入農戶高水平全面小康實施攻堅行動，切實做好低收入農戶就業增收工作。同時，浙江還努力優化低收入農戶就業服務。自2020年2月起，各地紛紛為低收入農戶推出特設崗位。結合疫情防控需要，新增保潔環衛、防疫消殺、巡查值守等臨時公益性崗位，優先安置低收入農戶就業。

城鄉居民收入差距逐步縮小是第一步，浙江思考如何在城鄉一體化中構建新格局。2020年7月，省委、省政府出臺意見，提出高質量推進鄉村振興，確保農村同步高水平全面建成小康社會。

高水平全面建成小康社會，難點在農村，重點在農民。“對浙江來說，‘同步’意味著全面小康路上一個都不能少。”顧益康認為，目前，城鄉居民收入依然存在差距，農村低收入人口比較多，城鄉基礎設施和公共服務差距、城鄉教育科技和城鄉居民人文素養的差距仍然亟待縮小。(記者 許雅文 夏丹 通訊員 李軍)

關鍵詞： 農村居民收入 城市居民收入